附件2

关于《中华人民共和国水法修改草案

（征求意见稿）》的起草说明

党中央、国务院高度重视水安全。习近平总书记指出，要从实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决水安全问题。《中华人民共和国水法》（以下简称水法）是保障国家水安全的基础性法律。2023年8月，水法修改列入十四届全国人大常委会立法规划。按照党中央、全国人大和国务院部署要求，水利部加快推进水法修改，广泛开展调研咨询，认真组织专题研究，形成《中华人民共和国水法修改草案（征求意见稿）》。现说明如下。

一、修改的必要性

水法于1988年制定，2002年进行了全面修订，2009年、2016年进行了修正。水法的颁布施行，有力推动了我国依法治水进程，有效保障了国家水安全。党的十八大以来，党中央对治水作出一系列重大决策部署，我国经济社会发展形势和治水实践发生重大变化，现行水法已经难以满足治水新形势新要求，亟需修改完善。

（一）修改水法是全面贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神的迫切需要。党的十八大以来，习近平总书记就治水发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，擘画国家“江河战略”，为新时代治水提供了强大思想武器和科学行动指南，也为水法修改指明了方向，提供了根本遵循。党中央、国务院先后部署长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，全面推行河湖长制，实施国家水网重大工程，推进南水北调后续工程高质量发展，实行水资源刚性约束制度等，为治水工作提出了新目标新任务。亟需通过修改水法，将习近平总书记关于治水的重要论述和党中央决策部署以法律形式予以贯彻落实，转化为国家意志和社会行为准则。

（二）修改水法是解决我国新老水问题、保障国家水安全的迫切需要。我国自然地理和气候条件特殊，水安全问题十分突出。水灾害频发、水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新老水问题相互交织，给我国治水赋予全新内涵、提出崭新课题。近年来，我国统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护、水环境治理，取得明显成效，水治理能力和水平大幅提升，为经济社会发展提供了有力保障。这些新问题、新形势、新任务均需要水法规制度作出全面回应，需要对水法作出修改完善。

（三）修改水法是总结治水工作经验、回应社会期盼的迫切需要。现行水法实施20多年来，我国治水实践取得明显进展，积累了丰富经验，形成了一批行之有效的做法。需要通过修改水法，进一步巩固治水经验，保障人民群众涉水权益。

二、修改思路和原则

（一）修改思路

以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神为根本遵循，全面贯彻党中央、国务院治水决策部署，统筹水灾害、水资源、水生态、水环境和水文化，总结提炼长江、黄河保护立法和水利高质量发展实践成果，对水法作出全面修改，构建水利领域“四梁八柱”基本制度体系，为国家水安全提供基础性、综合性、统领性法制保障。

（二）基本原则

一是坚持对标对表。全面贯彻落实习近平总书记治水思路和关于治水的重要论述，全面贯彻落实党中央治水重大决策部署。

二是坚持问题导向。聚焦新老水问题以及水法实施中存在的突出问题，对存在制度空白的内容进行补充，对滞后或不适应的内容进行修改。

三是坚持守正创新。总结水法律法规实施经验，对行之有效、实施效果较好的条文予以保留；提炼党的十八大以来水利高质量发展实践经验，及时写入水法。

四是坚持统筹协调。妥善处理水法与其他法律法规的关系，科学配置各类主体权利义务，明确国家、流域和地方以及部门之间的权责关系。

三、修改的主要内容

现行水法共8章，修改后的草案稿共10章，主要内容如下。

1.关于总则。重点规范立法目的、适用范围、基本原则、科技与标准、国家水网、河湖长制、水资源刚性约束、流域保护治理、水旱灾害防御、水文化等基本制度。

2.关于规划。重点规范水利规划体系、规划水资源论证、监测预报、监测信息发布与共享、规划编制、水工程建设规划同意书等制度。

3.关于水资源保护与开发利用。重点规范生态流量管控、地下水保护和超采治理、农田水利、城乡供水、跨流域调水、饮用水水源保护等制度。

4.关于水资源节约与配置调度。重点规范地下水管控、水资源超载治理、用水权交易、取水许可管理、用水总量和强度双控、非常规水开发利用、计量、水价等制度。

5.关于江河湖泊保护与管理。重点规范河湖空间管控、河湖名录和分级管理、河湖治理、河道采砂管理、湖泊和水库库区保护等制度。

6.关于水旱灾害防御。重点规范水旱灾害防御组织领导、风险普查评估、防御工程体系、洪水防御、旱灾防御等制度。

7.关于水工程建设与运行。重点规范水工程建设、水库大坝安全管理、水工程统一联合调度、水工程运行管理等制度。

8.关于保障与监督。重点规范财税金融和社会资本、考核评价、执法司法保障和公益诉讼、信用体系建设、执法监督检查等制度。

9.关于法律责任。完善并强化民事、行政、刑事法律责任，重点规范违反生态流量管控要求、非法采砂、生态环境损害、非法取水、涉河违法建设等法律责任。

10.关于附则。规定了江河湖泊、水文监测、水库等概念以及法律适用规则。