附件2

蓄滞洪区运用补偿办法修改草案

（征求意见稿）的起草说明

《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》自2000年颁布实施以来，对保障蓄滞洪区内居民及时恢复生活生产发挥了重要作用，但一些规定已难以适应经济社会发展。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，适应新形势新要求，加快完善蓄滞洪区运用补偿制度十分必要。

2023年以来，水利部先后赴11省市的53处国家蓄滞洪区，实地调研蓄滞洪区建设管理与运用补偿情况，了解各方意见，并组织开展专题研究；成立起草组，研究提出《蓄滞洪区运用补偿办法修改草案（征求意见稿）》（以下简称修改草案稿）；多次座谈讨论，听取有关主管部门、单位、专家意见，征求国务院有关部门和有关省份人民政府意见，凝聚立法共识。

修改草案稿包括总则，补偿对象、范围和标准，补偿程序，罚则，附则等5章。结合《国家蓄滞洪区运用财政补偿资金管理规定》（财政部令第37号）和近年来补偿工作实际，对条文进行了补充完善。主要内容如下。

关于总则。重点规范了国家蓄滞洪区名录审批程序，运用补偿原则，管理体制，中央财政和省级财政共同承担要求及比例，鼓励购买保险，不得骗取、侵吞和挪用蓄滞洪区运用补偿资金，审计监督等内容。

关于补偿对象、范围和标准。重点规范了补偿对象条件，补偿的损失类型，不予补偿的情形，农作物、专业养殖、经济林、住房、农业生产机械、家庭主要耐用消费品等的补偿标准等内容。

关于补偿程序。重点规范了张榜公布、建档立卡、淹没范围界定、核查补偿对象损失情况、制定补偿工作方案、下拨中央财政补偿资金、制定补偿资金具体发放方案、张榜公示和资金发放、预拨制度等内容。

关于罚则。重点规范了骗取、侵吞或者挪用补偿资金，在财产登记工作中弄虚作假，谎报、虚报损失等违法行为的法律责任。

关于附则。重点规范了统一制订有关文书格式，不得向补偿对象收取任何费用，有关经费列支等内容。