水利扶贫工作简报2019年第10期

　　【高层声音】

　　1.汪洋在四川凉山调研时强调：突出重点攻坚 确保全面小康路上一个民族都不掉队

　　2.胡春华在甘肃调研时强调：坚决完成深度贫困地区脱贫攻坚任务

　　【工作动态】

　　1.鄂竟平暗访四川省凉山州农村贫困人口饮水安全情况

　　2.田学斌调研重庆市巫溪县脱贫攻坚工作并慰问贫困户

　　3.蒋旭光在湖北调研指导郧阳区脱贫攻坚

　　4.蒋旭光在重庆调研指导万州区脱贫攻坚工作

　　5.叶建春督导水利部定点扶贫重庆市5区县小型水库建设巡视整改情况

　　6.水利部 林草局召开滇桂黔石漠化片区部际联席会议

　　7.水利部 国务院扶贫办 卫生健康委印发《脱贫攻坚农村饮水安全评价若干问题解答》

　　【地方交流】

　　1.山西：咬定目标 加快补齐贫困地区水利短板

　　2.黑龙江省农村饮水安全专项清查整改工作成果显著　　

　　【高层声音】

　　1.汪洋在四川凉山调研时强调：突出重点攻坚 确保全面小康路上一个民族都不掉队

　　中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋近日在四川凉山彝族自治州调研脱贫攻坚工作。他强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央经济工作会议关于打赢脱贫攻坚战的重要部署，坚定信心、乘势而上，对重点地区突出问题挂牌督战，集中兵力打好深度贫困歼灭战，确保脱贫攻坚任务如期全面完成，确保全面小康路上一个民族都不掉队。

　　12日至14日，汪洋来到凉山州昭觉县、金阳县，走访村寨、学校、卫生院、产业园区、易地扶贫搬迁安置点和在建工地，看望慰问贫困户和基层扶贫干部，并在西昌主持召开脱贫攻坚调研座谈会，听取有关方面情况汇报。汪洋充分肯定四川脱贫攻坚取得的显著成绩和民族地区发生的深刻变化。

　　汪洋指出，脱贫攻坚进入决战决胜、全面收官的关键阶段，各地要聚焦重点地区、突出问题，集中兵力攻克深度贫困堡垒。对工作难度大的县和村，要挂牌督战、以督促战，抓住控辍保学、基本医疗、易地扶贫搬迁、住房安全、饮水安全等薄弱环节，更好调度兵力、整合资源、确定战术，有序有效地打好歼灭战。要保持脱贫攻坚期内扶持政策总体稳定，在大多数贫困人口实现脱贫的条件下，抓紧建立返贫监测预警和应急救助机制，对贫困人口、脱贫人口进行动态管理，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。

　　汪洋强调，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。无论是现在解决绝对贫困问题，还是将来解决相对贫困问题，归根到底都要靠群众自身努力，激发脱贫的内生动力。要坚持扶贫与扶志扶智相结合，树立自力更生、勤劳致富的正确导向，引导贫困群众依靠自己的双手摘掉穷帽、斩断穷根。要持之以恒推进移风易俗，引导群众摒弃陈规陋习，融入现代文明生活。要认真总结脱贫攻坚的成功做法和经验，讲好脱贫的中国故事，用脱贫攻坚的生动实践，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为世界减贫事业贡献中国智慧、中国方案。

　　2.胡春华在甘肃调研时强调:坚决完成深度贫困地区脱贫攻坚任务

　　11月14至15日，中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长胡春华在甘肃调研脱贫攻坚工作。他强调，要认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，保持攻坚劲头和工作力度，集中力量加快攻克深度贫困堡垒，为如期打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

　　胡春华先后来到甘肃省临夏回族自治州东乡族自治县和广河县，深入贫困乡村和农户详细了解贫困群众生产生活状况，实地察看产业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、就业扶贫等工作进展。

　　胡春华强调，“三区三州”等深度贫困地区是决定脱贫攻坚战能否打赢的关键，必须瞄准突出问题和薄弱环节，狠抓帮扶工作落实。要聚焦剩余贫困人口，加快实施精准帮扶政策，确保如期脱贫。要尽早对脱贫攻坚工作进行全面检查，排查梳理存在的问题和疏漏并及时整改，加快补齐“三保障”和饮水安全短板，逐村逐户对账销号。要加强返贫监测预警，及时将因病、因灾等返贫人口纳入帮扶。要健全稳定脱贫和逐步致富的长效机制，支持贫困地区发展特色优势产业和县域经济，加快改善基础设施和基本公共服务，激发贫困群众内生动力。

　　【工作动态】

　　1.鄂竟平暗访四川省凉山州农村贫困人口饮水安全情况

　　12月2日至3日，水利部党组书记、部长鄂竟平采用“四不两直”方式，带队对四川省凉山州农村贫困人口饮水安全情况进行了暗访。

　　鄂竟平先后暗访了西昌市沙土村、喜德县干拖村和瓦尔村等地，入户查看农村贫困人口饮水安全状况。

　　每到一地，鄂竟平都打开水龙头查看出水情况，仔细检查水质是否清澈、是否有异味，认真询问用水量是否满足要求、供水时间是否得到保障、水质是否达标、是否缴纳水费、费用标准是否能够承受等。鄂竟平说，党中央、国务院十分关心农村贫困人口的饮水安全问题，确保农村饮水安全是水利扶贫的硬任务、头号工程，各级水利部门要想党中央所想、急贫困人口所需，想办法，勇担当，让农民兄弟吃上安全水、放心水，为脱贫攻坚战作出水利人的贡献。

　　暗访结束后，鄂竟平一行就发现的问题与凉山州水利局进行了座谈，听取了有关工作介绍，了解了农村饮水工作存在的困难和问题。鄂竟平强调“四个必须”，一是贫困人口饮水安全必须得到保障。地方水利部门要高度重视，要认识到位，要想方设法采取措施保障每一位贫困人口饮水安全，限期解决问题，不能有半点含糊，更不能蒙混过关。二是农村饮水工作必须做实做足。要实实在在解决农村饮水工程标准低、保证率低的问题，要严格按规范实施，决不能当成临时工程来做。三是农村饮水工程运行管理必须从严从细。要强化管理，着重解决农村饮水工程运行中存在的维修养护不到位、运行管理机制不健全、没有合理水费收缴机制等问题。四是农村饮水工程必须持续补短板、强监管。各级基层水利部门要主动查找农村饮水工程存在的短板，尤其更要重视贫困地区的农村饮水问题，贫困地区往往是农村饮水问题突出的地区，各地水利部门要深入基层调查研究，要把准要害和工作关键，集中力量，突出重点，同时要加强监管，严防“虚、假、空、错”的行为，通过解决贫困地区农村饮水问题纠正人的错误行为。

　　2.田学斌调研重庆市巫溪县脱贫攻坚工作并慰问贫困户

　　12月2日至3日，水利部副部长田学斌赴重庆市巫溪县调研指导脱贫攻坚主体责任落实、定点帮扶工作目标任务进展、贫困村支部共建等工作。

　　田学斌一行实地察看了巫溪县古路镇万乐村支部共建成果、上磺镇石峰村高扬程提水解决饮水问题成效、胜利乡跨流域调水和三户联管保障饮水安全等有关情况，调研了胜利乡水厂、洪仙村便民服务中心及党建促脱贫情况，并入户走访慰问了建档立卡贫困户，看望了水利扶贫挂职干部。

　　调研中，田学斌详细询问脱贫攻坚进展、支柱产业发展、农村群众生产生活、农村饮水安全保障程度、村民缴纳农村供水水费等情况，了解还有什么困难和需求。在贫困户家中，田学斌察看了他们的吃住和用水状况，详细了解他们生产生活、收入支出等情况。在与乡村和水利部门干部交谈时，田学斌指出，农村饮水安全是解决“两不愁、三保障”问题的突出短板。一要高度重视，压实责任，强化农村饮用水水源地保护，建立农村供水工程长效管护机制，实现从水源地到水龙头的全过程保障机制，让群众饮水更安全；二要研究符合实际的农村供水水价机制，在保证农村群众基本生活用水的基础上，探索建立阶梯水价，促进节约用水，让群众饮水更加实惠；三要重视水质问题，巫溪县还有很大一部分农村人口靠山坪塘供水，这些分散式供水工程水质保障任务很重，一定要采取有力措施加以解决，让群众饮水更放心。

　　3.蒋旭光在湖北调研指导郧阳区脱贫攻坚

　　11月14日至16日，水利部副部长蒋旭光赴湖北省调研指导郧阳区脱贫攻坚工作。

　　蒋旭光一行实地察看了郧阳区刘洞镇沿河安置区袜业车间、高朋针织公司、骆庄村袜业包装车间、丹江河堤治理防洪工程，谭山镇唐城村汽车坐垫编织扶贫作坊，白桑关镇高源村小流域治理。调研中，蒋旭光对郧阳区脱贫攻坚工作给予充分肯定，他指出，郧阳区在水利部6个定点扶贫县（区）中脱贫任务最重，水利部党组高度重视郧阳定点扶贫工作，按照定点扶贫年度工作计划、三年工作方案，选派优秀干部到郧阳挂职，积极开展定点扶贫工作。在湖北省、十堰市两级政府的支持下，在定点扶贫各成员单位的共同努力下，郧阳区委、区政府精心组织大力推动，水利定点扶贫“八大工程”有序实施，取得了明显成效。蒋旭光指出，郧阳区即将迎来国家和湖北省精准扶贫考核验收，脱贫攻坚工作已进入最后冲刺阶段，时间紧、任务重、压力大，要统筹谋划好各项工作，要围绕“水利工程补短板，水利行业强监管”，提前谋划好2020年水利扶贫项目和“十四五”郧阳区水利发展规划，水利部会继续加大对郧阳定点扶贫支持力度，助推郧阳打好打赢精准脱贫攻坚战。蒋旭光强调，郧阳区要认真贯彻落实党的十九届四中全会精神、党中央关于脱贫攻坚的重大决策部署和中央单位定点扶贫工作推进会精神，强化责任担当，以问题为导向，狠抓扶贫政策落地，对标对表补齐水利扶贫工作短板，确保如期高质量打赢水利扶贫攻坚战。

　　4.蒋旭光在重庆调研指导万州区脱贫攻坚工作

　　11月20日至21日，水利部副部长蒋旭光赴重庆市调研指导万州区脱贫攻坚工作。

　　调研期间，蒋旭光一行实地察看了万州区新乡镇龙泉水库、五里垭供水站、治华村大雅柑标准化种植示范园、万顺村便民服务中心，入户走访了建档立卡贫困户，看望慰问了扶贫挂职干部。蒋旭光对万州区脱贫攻坚工作给予充分肯定。他指出，在重庆市委、市政府的正确领导下，在水利部定点扶贫万州区各成员单位的共同努力下，万州区委、区政府精心组织强力推动，水利定点扶贫“八大工程”有序推进，年度责任书任务全面完成，脱贫攻坚工作取得了新的成效。蒋旭光指出，脱贫攻坚工作已进入决战决胜、全面收官的最后冲刺阶段，定点扶贫万州工作，要紧紧围绕“水利工程补短板，水利行业强监管”总基调，对接好2020年定点扶贫万州工作目标任务，提前谋划好2020年水利扶贫项目，继续加大支持力度，助推万州区打好打赢脱贫攻坚战。蒋旭光要求，定点扶贫万州工作组长单位和各成员单位，要紧盯目标任务，压实各方责任，加大工作力度，认真贯彻水利部党组的决策部署，进一步抓好定点扶贫万州区各项任务的落实。水利部扶贫挂职干部，要履职尽责，切实沉下来、融进去，用心、用情、用力为贫困群众做好事、解难事、办实事，不辜负组织的信任和嘱托。蒋旭光强调，万州区要深入贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的重大决策部署和中央单位定点扶贫工作推进会精神，提高政治站位，强化责任担当，坚持问题导向，狠抓工作落实，补齐扶贫工作短板，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战。

　　5.叶建春督导水利部定点扶贫重庆市5区县小型水库建设巡视整改情况

　　10月28日至30日，水利部副部长叶建春赴重庆市督导水利部定点扶贫重庆市5区县小型水库建设巡视整改落实情况。

　　督导期间，叶建春召开座谈会，听取重庆市水利局、武隆区、城口县关于小型水库建设投资落实、工程进展、资金使用管理等情况汇报，赴万州区石笋沟水库现场了解资金到位、工程建设等情况。叶建春指出，按照水利部党组的部署，水利部有关司局、重庆市水利局、5区县政府，根据《水利部定点扶贫重庆市5区县小型水库建设调整方案》，加大投入，落实责任，推进工程建设，目前调整后的16座小型水库已全部开工，建设资金已落实，5座水库主体工程已完工，小型水库建设取得了阶段性成效。下一步，重庆市水利局、5区县要对照明年年底前基本完成水库主体工程建设的目标任务，及时解决工程建设中存在的突出问题，加强组织实施，压实各方责任，在保证工程质量和安全的前提下，加快工程建设进度，确保按期完成建设任务。同时，重庆市水利局要继续大力抓好水利扶贫工作，特别是农村饮水安全脱贫攻坚任务。

　　叶建春还看望了水利部扶贫挂职干部，代表水利部党组、鄂竟平部长对扶贫挂职干部表示亲切慰问。

　　6.水利部 林草局召开滇桂黔石漠化片区部际联席会议

　　11月12日，水利部与林草局在京召开滇桂黔石漠化片区部际联席会议，协调帮助解决片区脱贫攻坚存在的困难和问题，推动片区完成2019年脱贫攻坚任务。水利部副部长魏山忠主持会议并讲话。

　　魏山忠指出，今年以来，各成员单位围绕滇桂黔石漠化片区脱贫攻坚做了大量工作，针对地方提出的请求支持事项给予了倾斜照顾和帮助，为地方脱贫攻坚发挥了重要作用。片区各级党委政府脱贫攻坚责任落得实，力量配置足，资金投入多，支持政策全，脱贫效果好，为片区明年全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。当前，仍需继续加大工作力度，抓好脱贫攻坚有关政策的落实落地，努力提高片区脱贫质量。

　　魏山忠强调，要进一步做好片区脱贫攻坚和联系工作。要深入贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述，使中央的决策部署在片区得到坚决贯彻落实。要重点抓好深度贫困地区脱贫攻坚和“两不愁三保障”工作，抓好已脱贫摘帽县不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四不摘”要求的落实，抓好高质量脱贫、防止返贫的工作，抓好脱贫攻坚“回头看”和查漏补缺工作。要进一步聚焦深度贫困和解决“两不愁三保障”及农村饮水安全突出问题，扎实做好补短板工作。片区各级各有关部门要切实聚焦这两个工作重点，在工作力量安排上、在资金倾斜投入上、在攻坚责任落实上都要体现支持力度，当前要在抓好全面排查的基础上，扎实做好义务教育、基本医疗、住房安全、农村饮水等方面补短板工作。要充分发挥部际联席会议制度作用，加大对片区的支持力度。对今年已经给予支持的请求事项，各地要认真抓好落实，推动政策和项目落地实施；对需要持续推进的请求事项，各地有关部门要加强与中央有关部委的沟通联系和对接工作，中央有关部委要继续做好指导服务。

　　会上，水利部、林草局、发展改革委等14个有关部门负责人、片区三省区有关负责人，分别就片区提出需要支持的事项介绍了进展落实情况，并交换了进一步工作的意见。

　　7.水利部 国务院扶贫办 卫生健康委编写《脱贫攻坚农村饮水安全评价若干问题解答》

　　为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，指导各地及有关评价机构和人员更好地理解和使用《农村饮水安全评价准则》（T/CHES 18—2018），2019年12月，水利部农村水利水电司会同国务院扶贫办规划财务司、国家卫生健康委疾病预防控制局组织水利、扶贫、卫生健康方面的专家，依据相关文件和标准，针对各地反映容易引起误解或混淆的问题，采取问题解答的方式，编写了《脱贫攻坚农村饮水安全评价若干问题解答》，供各地在脱贫攻坚农村饮水安全评价和验收中参考使用。该《问题解答》共涉及“什么叫农村饮水安全”“农村饮水安全评价依据什么标准”“饮水安全4项评价指标的评价方法和尺度如何把握”“水质检测指标怎么确定？如何评价”“水烧开有水垢是不是饮水不安全”“分质供水的用水户如何评价”“是不是必须供水入户才能评价为用水方便程度达标”“是不是用水户必须都要每天24小时不间断供水”“定时供水用水户的水量、供水保证率如何评价”“用水户有多种供水方式的供水保证率如何评价”“牧区用水方便程度如何评价”“对特殊原因造成临时断水或水质不好，采取应急方式解决，如何评价”等12个问题。

　　【地方交流】

　　1.山西：咬定目标 加快补齐贫困地区水利短板

　　今年，山西省水利厅紧紧围绕省委省政府确定的剩余17个贫困县摘帽目标，以保障农村饮水安全巩固提升为重点，扎实推进农田水利建设、水土保持综合治理和山洪灾害防御等各项水利基础设施建设，加快补齐贫困地区水利基础设施短板，水利扶贫工作取得了明显成效。

　　据了解，新一轮脱贫攻坚以来，山西省水利厅把解决贫困农村饮水安全巩固提升作为重要民生水利工作全力推进，从2016年开始，连续三年实施农村饮水安全巩固提升工程，累计投入资金29.29亿元，建设农村饮水安全工程11347处，让632.9万农村人口吃上了安全水，其中涉及贫困村8288个、建档立卡贫困人口137.2万人，全省集中供水率和自来水普及率分别达到95%和92%以上。今年围绕省政府确定的贫困县摘帽目标，组织开展拉网式排查，聚焦水量、水质、方便程度和供水保证率，重点解决17个脱贫县、22万脱贫人口涉及的农村饮水安全问题，同时兼顾非贫困人口的农村饮水安全巩固提升工作，全省改善提高300万农村群众的饮水安全条件。目前，共落实各级资金20.27亿元，完成投资13.82亿元，工程开工4199处，完工2862处，已受益村庄3435个，受益人口239.95万人，涉及贫困村3243个，贫困人口33.55万人。

　　同时，加快推进小型农田水利工程建设，加大贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造工程建设力度，大力发展高效农业节水灌溉。今年，在山西万荣县实施西范高效节水示范项目，发展高效节水灌溉面积20.02万亩，其中恢复灌溉面积7.64万亩，改善灌溉面积9.25万亩，新增灌溉面积3.13万亩，年实现灌溉效益2694.6万元。

　　坚持脱贫攻坚与生态建设紧密结合，继续加大水土保持治理力度，在贫困山区通过实施国家水土保持重点工程建设、淤地坝除险加固工程、以奖代补试点县、塬面保护与小流域治理、坡耕地水土流失综合治理工程，改善生存条件和生态环境。到今年底可完成水土流失治理面积3500平方公里，其中涉及贫困县水土流失治理面积2400平方千米。

　　着力抓好防汛抗旱减灾工程、中小河流治理治理，向贫困县下达资金2734万元,重点支持干旱问题突出的集中连片特困地区抗旱水源工程建设。到年底可完成11个贫困县26个中小河流治理项目，5个贫困县6座小型病险水库除险加固工程项目，有效提高贫困地区抗御干旱能力，保障贫困群众生命财产安全。

　　2.黑龙江省农村饮水安全专项清查整改工作成果显著

　　按照黑龙江省委、省政府按期完成农村饮水安全专项清查整改工作的相关要求，截至10月22日，全省共完成整改问题工程4164处，占任务总数（4254）的97.88%。其中，立行立改问题完成整改1893处，完成率100%；持续问题完成整改2271处，完成率96.2%。全省应建立“三项制度”的119个县（市、区）中，县级农村饮水安全工程运行管理办法落实率达到92%、管理机构落实率达到79%、管理经费落实率达到77%。农村饮水安全专项清查整改工作成果显著。

　　为确保清查整改的质量，9月23日以来，特别是国庆节期间，黑龙江省水利厅成立了由厅领导带队的3个暗访组，采取“四不两直”的方式，对哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、黑河、大兴安岭、绥化、伊春、双鸭山、牡丹江等9个市地的11个县进行暗访检查，共暗访工程87处，走访贫困户80余户。针对发现的问题，采取“一县一单”的形式印发反馈意见11份，并跟踪督办整改复核结果。同时要求市级指挥部组成专门的检查复核组，从9月30日-10月15日，深入所辖县（市、区），对全省持续整改问题工程进行全面检查复核，并将暗访情况建立“一县一单”并形成检查报告，挂单整改。截止10月22日，全省各地市共对2282处持续整改问题工程进行全面检查复核，占持续整改问题工程总数的97.65%，各地市共派出57个检查复核组、182人，入户3623户、询问4528人，询问管水员、村组干部3839人，历时10天，复核发现问题231处。还对216贫困村、6297个建档立卡贫困人口进行检查了复核，未发现影响贫困人口饮水安全的问题。

　　下一步，黑龙江省将继续坚持问题导向和目标导向，加大工作力度，全力抓好剩余90处问题工程整改工作，确保年底前完成持续整改工作任务。同时，督导各地狠抓“三项制度”落实，促进农村饮水安全工程运行管护长效机制加快建立。