光明日报：用制度守护水生态文明

　　作者：本报记者 李慧 陈晨                                                                                         《光明日报》（ 2018年01月03日 10版）

　　1月2日，水利部部长陈雷在全国水利厅局长会议上透露，全面推行河长制取得重大进展，目前已设立乡级以上河长31万名、村级河长62万名，湖长制已经全面启动实施，中央确定的2018年年底前全面建立河长制湖长制任务有望提前完成。

　　党的十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。五年来，我国城乡水生态文明建设取得了哪些进展，未来应完善哪些机制，如何用制度守护生态文明，成为社会关注的焦点。

从单一治理到系统思维：

坚持山水林田湖草系统治理模式

　　亭台阁楼，绿水环绕，杂花生树。

　　每每站在外婆溪边上，眼前的景象总让65岁的傅央改忍不住感慨。傅央改是土生土长的宁波市滕头村人，在他的记忆里，绕村而过的外婆溪“前世”很黯淡：窄小的河道，助跑一跳就可以跨到对岸；河道淤塞、杂草丛生，逢雨便涝，雨过便干。

　　2013年，宁波成为水生态文明城市建设试点后，滕头村启动了水生态治理行动：改善河流的水质，拓宽水域面积，建设水上廊桥，种植河岸花草。27500余根松木桩支护、34640立方米河道清淤、2750立方米各类砌石、1480立方米混凝土浇筑、2300米长河道两岸污水管网铺设……这一组数据记录了外婆溪的美丽嬗变，也是其岸绿景美的终极秘诀。

　　如今的外婆溪，摇身一变成为风景秀美的景观河。不少游客慕名而来，无论是沿河漫步，还是泛舟河上，都能收获一步一景的惊喜。

　　外婆溪不仅见证了“中国生态第一村”滕头村三年的治水历程，更见证了中国水生态文明建设的巨大成就。

　　“这源于我们治水思路和治水理念的转变。”陈雷指出，要牢固树立辩证思维和系统思维，以问题为导向，坚持山水林田湖草系统治理，统筹解决水资源短缺、水生态退化、水环境恶化、水灾害频发问题，着力提升水安全保障能力。要坚持生态优先、绿色发展，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动形成有利于水资源节约保护的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

　　5年来，各地牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面落实最严格水资源管理制度，城乡水生态文明建设迈出重大步伐。坚持以水定产、以水定城，“三条红线”约束作用不断显现，水资源消耗总量和强度双控行动、水污染防治行动计划加快实施，节水型社会建设取得重要进展。

　　水利部数据显示，全国年用水总量6040亿立方米，明显低于6350亿立方米的年度控制指标；2012—2016年，我国万元GDP和万元工业增加值用水量分别下降25.3%和26.6%；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高9.9%。

从“管不住”到“管得好”：

水治理体制机制逐步健全

　　隆冬的沣河，河水清澈，缓缓流淌。河长制实施一年以来的治水实践，让西安西咸新区管辖范围内的各条河流焕然一新。这其中离不开各级河长和巡河员的辛苦巡河，在他们的心里，落实好河长制不仅要走完“最后一公里”，更要走好“最后一公里”。

　　“现在雨水少了，河道里从上游漂浮过来的垃圾也少了许多，水质也在逐渐变好。”西咸新区钓台街道办王道村的史兆武河长说。

　　市民志愿者当河长、党政领导当河长，在西安，用河长制实现“治污水”“剿劣水”“全治理”的五年治水目标已经成为一种共识。

　　党政领导当了河长，部门该怎么联动？如何进一步破解九龙治水难题，最大限度地发挥出河长制统筹整合各方资源的优势，解决好每条河的近期整治、远期规划等一系列问题？西安积极探索成立河长制作战指挥部，整合部门治水合力的新思路、新办法。

　　2017年1月，西安市委提出了“西安河长制不要等，要先行先试”总要求，根据河湖实际，快速构建了包括市、区（县）、镇（街）、村在内的“3+1”河长体系和市、县、镇三级河道警长体系，共落实各级河长3364名，设置市、区、镇三级河道警长258名。

　　西安的实践并不是个案。五年来，我们坚决贯彻中央全面深化改革战略部署，蹄疾步稳推进水利重点领域改革攻坚，水治理体制机制逐步健全。

　　“目前，我国河长制制度体系和组织体系已经基本建立，河湖专项整治行动深入开展，推动解决了一大批河湖管理难题，不少河湖实现了从‘没人管’到‘有人管’、从‘多头管’到‘统一管’、从‘管不住’到‘管得好’的转变，中央确定的2018年年底前全面建立河长制湖长制任务有望提前完成。”陈雷说。

从建立制度到长效机制：

打造水清岸绿、河畅湖美的美丽家园

　　实施河长制的出发点和最终目标就是使河湖面貌不断改善。如何从建立制度到形成长效机制，成为未来探索的关键所在。

　　“必须牢固树立社会主义生态文明观，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，全面推进水生态环境保护和修复，打造水清岸绿、河畅湖美的美丽家园。”陈雷说，已经建立河长制的23个省份，要根据中期评估情况抓好巩固提升、健全长效机制。其他省份要加快进度，确保6月底前全面建立河长制。

　　长效机制的建立离不开思路转变，更离不开改革创新。

　　水利部表示，将结合海绵城市、美丽乡村建设推进水生态文明建设，引导城乡发展方式、经济结构、产业布局与水资源水环境水生态承载能力相均衡，打造水系完整、水流通畅、水质良好的现代水生态格局，更好满足人民亲水近水爱水等方面需求，让良好水生态环境成为提高人民群众获得感的新增长点。

　　为保证河长制更好地发挥优势和作用，各地都要针对河长制运行实施中可能出现的不足，在探索和完善长效机制方面下功夫。

　　专家建议，在全面推进河长制过程中，要把水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等职责落到实处，在全面推行河长制过程中，完善责任范围的划分机制、治理目标的细化机制、资金使用的管理机制、协调沟通的联席机制、生态资金的横向补偿机制，用长效机制守护水生态文明。