《取水许可和水资源费征收管理条例》第四十九条规定中“未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的”，是指行政相对人未按规定的程序和条件取得取水许可批准文件，擅自动工兴建取水工程或者设施的情形，既包括正在违法建设的取水工程，也包括已经建成的取水工程。