坚持人民至上理念 守牢安全生产底线 为新疆水利高质量发展提供坚实安全保障
新疆维吾尔自治区水利厅党组书记 张强
安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，做好水利安全生产工作意义重大。今年6月是第23个全国“安全生产月”，主题是“人人讲安全，个个会应急——畅通生命通道”。新疆水利厅始终深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，贯彻落实自治区党委、政府和水利部关于水利工作部署要求，坚持人民至上、生命至上，压紧压实安全生产责任，强化安全生产措施落实，推动安全生产治本攻坚三年行动落地见效，推进新疆水利安全生产形势持续稳定向好。
一、坚持从实际出发，牢牢把握新疆水利安全生产形势任务
新疆是我国西北重要安全屏障，战略地位特殊，对于新疆来说，水是经济社会发展的命脉，是基础性自然资源和战略性经济资源。尤其是新疆位于亚欧大陆腹地，区域面积广阔，但水资源时空分布极为不均，河流来水季节性强，具有“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”的特点。因此，需要修建大量的调蓄性水利工程来实现水资源优化配置，从而保障水发展和水安全。十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在水利部的大力关心支持下，新疆水利基础设施建设迈上新台阶，累计完成水利建设投资2176.2亿元，是十八大以前完成投资总额的2.56倍，一批惠及民生的水利项目相继建成并发挥效益。在水利建设快速发展的同时，也不同程度存在一系列问题，影响着新疆水利安全生产形势。一方面，新老工程管理与建设问题交织。新疆大多数水库、堤防、闸等工程，建于上世纪80年代，由于缺乏专业的运行管理，不同程度存在病险问题，虽通过除险加固工程解决了部分问题，但存量依然较大。同时，近些年水利建设投资规模创历史新高，在建工程数量多，规模大，施工地质环境较为复杂，呈现高坝、高边坡、长隧洞、高埋深、高地震烈度、高挖填强度等特点，给水利安全生产带来了许多不确定因素和风险隐患。另一方面，安全监管力量、监管能力薄弱。新疆水利工程点多面广距远，监管成本高、难度大，繁重的监管任务与现有监管力量之间的矛盾突出，特别是基层水利部门安全监管专业力量配备不足、专业结构不合理，高学历人才匮乏，存在知识面相对单一、专业知识储备不足、排查治理风险隐患能力弱等问题，不能满足新时代安全生产管理工作需要，人才队伍综合素质亟待提升。
面对新形势新任务，我们将深入学习领会习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，深刻认识安全生产工作的极端重要性，坚持系统思维、问题导向，紧密结合新疆实际，从体制机制、队伍建设、能力提升等方面入手，从源头上消除隐患、从根本上解决问题，牢牢守住安全生产这条不可逾越的红线和底线。
二、坚持从重点着手，持之以恒抓好安全生产各项防范工作
自治区党委、政府高度重视水利安全生产工作，主要负责同志多次召开专题会、调度会，统筹部署安排，明确重点任务，压实各级责任。水利厅聚焦安全生产各项任务，分层统筹、分类施策、持续推进安全生产治本攻坚专项行动落实落细，精准消减重大安全风险、消除重大事故隐患，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。一是压紧压实安全生产责任。深刻汲取行业内外生产安全事故教训，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，横向上密切与自治区气象、应急、地震等相关部门单位的沟通协调，纵向上压紧压实各地水利部门和流域管理单位安全生产责任，定期听取水行政主管部门和重大项目法人单位安全生产工作开展情况，分析研判安全生产形势，对质量管理不到位、安全生产不重视、问题整改不力的项目法人和水利生产经营单位进行约谈。二是扎实开展隐患排查。定期不定期派出检查组，对全疆14个地（州、市）、厅直属流域（水库）管理单位和重大水利工程进行“全覆盖”汛前和安全生产检查，今年以来发现各类安全隐患355个，判定重大事故隐患10个，及时建立问题台账、下发整改通知，并对重大事故隐患进行挂牌督办，完成整改329个，整改完成率92.7%。三是强化安全生产执法力度。建立水行政执法跨区域联动、跨部门联合、与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作等四项机制，在2023年首次开展安全生产执法工作的基础上，新疆水利厅持续加大安全生产执法力度，向7家地州水行政主管部门推送12条安全生产违法线索，累计罚款28万元。四是充分发挥水利部援疆机制。为解决监管队伍能力水平不足的问题，在水利部监督司、建安中心的大力支持下，邀请国内30位水利专家对6项重大重点水利工程开展稽察，为新疆水利工程“把脉问诊”。同时，强化质量专家队伍建设，提高专业监督水平，对在建重大水利工程全部设立质量监督项目站并派专人驻守，连续三年对22个深度贫困县农村饮水项目和11个重大水利工程进行全覆盖式稽察，对地州重点建设项目进行暗访抽查。五是深入推进“六项机制”建设，制定安全生产治本攻坚三年行动方案，确保2024年底前水利厅直属单位和重大水利工程实现“六项机制”全覆盖，持续提升从业人员安全管理和识险避险能力，定期通报水利安全生产状况评价结果，将“六项机制”与水利安全生产标准化、安管人员考核、安全生产责任保险等工作相结合，健全激励约束机制，确保“六项机制”在自治区水利行业落实见效。
三、坚持从多方发力，扎实推动安全风险防范能力全面提升
充分认识做好安全生产工作的极端重要性，将安全生产贯穿于水利工作的全过程和各方面，时刻绷紧抓好安全生产的思想之弦，把抓牢安全生产意识铭记于心、落实于行。一是抓好工程建设安全，强化施工现场全时段、全过程和全员安全监管，坚决杜绝“三违”现象，严禁转包、违法分包、挂靠资质和不按方案施工、盲目抢工期赶进度、恶劣天气强行组织施工等行为，切实防范交通、坍塌、高处坠落、触电、烟气中毒等事故。二是抓好工程运行安全，强化挡水、泄水、进水、输水等重要建筑物的安全监测和巡查检查，加强设备设施维修检修现场重大危险源的安全管控和隐患排查治理，严格执行各项安全生产规章制度和安全操作规程。三是抓好防洪度汛安全，密切关注天气变化趋势，严格落实预报、预警、预演、预案“四预”措施，贯通雨情、水情、险情、灾情“四情”防御，加强各类水利设施查险、排险、抢护加固等措施，科学调度，确保防住洪水、用好洪水。四是抓好消防和交通安全，加大对高层建筑、办公及文体活动场所、集体宿舍、职工食堂以及水利风景区等人员密集场所消防安全隐患排查治理，加强对公务及私家车辆和驾驶人员的动态监管，及时整改消除火灾隐患和交通安全隐患。
安全重于泰山，生命高于一切。未来3年，新疆水利将迎来诸多重要节点，一大批重大引调水和调蓄工程将建成通水，一系列民生水利工程将投入使用，新疆水利将迎来前所未有的发展机遇，我们将深入学习领会习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，牢固树立以人民为中心的水利安全发展理念，坚持强化安全红线意识，严格落实安全生产责任，认真履职尽责，聚焦重点、压实责任、强化措施，以人民至上理念推动安全生产工作走深走实，真正把水利安全生产工作当作一项政治任务，放在心上、抓在手上、扛在肩上，确保水利安全生产各项工作落实到位，为推进新疆水利高质量发展提供坚强安全保障。
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