持续推动“六项机制”建设走深走实 为水利高质量发展提供坚实保障
山东省水利厅党组书记、厅长 黄红光
“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”11年前，习近平总书记高屋建瓴、总览全局，为发展划出了红线底线。在党的二十大报告中，习近平总书记又鲜明提出“以新安全格局保障新发展格局”，充分体现了党中央统筹发展和安全、实现高质量发展和高水平安全动态平衡的重大战略考量。山东省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记重要论述精神，从抓安全就是抓发展、抓安全就是惠民生、抓安全就是保大局的高度，落实落细“八抓20条”创新措施（即山东省安全生产创新举措，共八项20条），以实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。按照水利部和山东省委、省政府关于安全生产工作的部署要求，山东水利系统持续推进水利安全生产“六项机制”建设，着力加强水利行业重点领域防范，推动安全发展理念、安全监管体制机制、风险防控手段、隐患排查治理模式向事前预防转型，为水利高质量发展提供了坚实保障。
一、坚持高位推动，在科学筹划上出实招。全省水利系统高度重视“六项机制”建设，将其作为统筹发展和安全、推动水利安全生产工作模式向事前预防转型的重大举措，建立起“六项机制”政策矩阵，确保了顶层设计不断完善健全。一是专题研究。厅党组召开专题会议专门听取“六项机制”建设情况汇报，研究堵点难点和年度重点任务，不断完善“六项机制”建设的整体框架思路；组织厅领导班子成员分赴一线调研督导“六项机制”建设的组织与实施，带动各地水利部门将“六项机制”建设作为重要工作来抓，合力推动相关工作不断走深走实。二是广泛调研。为确保“六项机制”与山东省风险防控工作有效结合、快速融合，在全系统先后组织开展各类研讨、交流、调研会议20余次，为“六项机制”各项配套制度措施的出台夯实理论基础、提供实践依据。三是方案先行。锚定21项具体措施，细化工作手册、印发工作方案；围绕动员部署、试点建设、教育培训、集中攻坚、统计分析、监督检查、验收评价等7大重点工作环节，制发实施细则，“六项机制”制度矩阵不断完善。四是标准引领。着眼指导全系统开展集中攻坚，编制实行工程建设项目、水行政主管部门以及其他水利生产经营单位等3个“六项机制”建设标准，明确了如何建、建到什么程度的问题，确保了相关工作有据可依、有章可循。
二、坚持试点先行，在示范引领上下实功。充分发挥“试点建设”先行先试、示范带动作用，积累“六项机制”建设阶段性成效，为集中攻坚、全面推进、全域铺开奠定实践基础。一是分类分级实施。立足于山东水情工情，涵盖大、中、小型工程建设项目以及水库、水闸、引调水、灌区等运行管理单位，选定35家开展省级试点，其中建设项目17家、运行管理单位18家。注重试点的广泛性、全面性以及试点任务推进的整体性、协同性，采取同步推进、一体实施的模式，统筹推进163家市县试点建设。二是强化技术指导。充分发挥省级技术优势，在全系统组织开展“六项机制”建设专题培训2次，组织技术支撑单位对所有省级试点单位开展2轮次巡回指导、宣教，培训各级各类人员近万人，有效确保了相关规定、要求直达一线。三是集中开展验收。对35家省级试点开展集中验收，评出优秀等级11家、占比31%，良好等级17家、占比49%，良好以上占比达80%，在全省通报验收情况并印发优秀试点单位建设经验汇编，试点经验引领作用得到充分发挥。四是组织现场观摩。选取优秀试点单位组织开展现场观摩培训，邀请相关专家进行政策解读，充分总结试点单位“六项机制”建设的成功经验，现场观摩试点建设成效，坚持用事实说话，用成效服人，推动全省“六项机制”建设试点工作成效更加深入人心。
三、坚持融合推进，在政策落地上见实效。注重将“六项机制”建设作为安全生产工作的主线，带动专项行动、考核评估、标准建设等工作不断提质增效。一是将“六项机制”纳入治本攻坚三年行动。在全系统组织开展水利安全生产治本攻坚三年行动，将“六项机制”落实作为一项重要内容，切实强化调度指导和督导检查，指导各类水利生产经营单位做好自建、自评、自改、自落实等各项工作。二是将“六项机制”纳入考核评价。围绕“六项机制”优化水利安全生产状况评价工作，每季度开展区域安全生产状况评价排名通报，有效避免了压力传导层层递减现象。同时，加大考核比重，将“六项机制”建设情况作为对厅直属单位、厅机关有关处室年度绩效考核安全生产部分的唯一内容，推动年底前实现行业领域内全覆盖建成。三是将“六项机制”纳入标准化建设。持续推进水利安全生产标准化二级达标评审和动态管理，将“六项机制”作为视频答辩、现场审查等环节的重要内容，提升水利生产经营单位本质安全水平；发挥省级技术优势，组织专业力量指导各试点单位对照建设标准做好巩固提升改进工作。四是将“六项机制”纳入“三类人员”考试。修订水利水电工程施工企业安管人员考试题库，将“六项机制”作为安管人员考核的重要内容，提高安管人员危险源辨识管控、隐患排查治理的意识和能力。
“六项机制”建设至今，“查找”更加全面，8项危险源辨识与评价导则深入人心；“研判”更加科学，10项省级地方标准落地生根；“预警”更加智能，危大工程等关键部位AI高科技监测预警广泛应用；“防范”更加精准，技术、管理、个人、培训、应急等5项防范措施规范实施；“处置”更加高效，以现场处置方案为重点的应急预案体系日趋完善；“责任”更加落实，全省水利系统650家生产经营单位建立健全全员责任清单。下一步，山东省水利厅将持续推进“六项机制”建设，持续发力、久久为功，进一步提升山东省水利安全生产监督管理水平，努力为山东水利高质量发展保驾护航。
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