坚持用“六项机制”实施风险管控 助力推动全省水利实现高质量发展
河北省水利厅党组书记、厅长 崔志清
水利安全生产风险管控“六项机制”是推动新阶段水利高质量发展的重要保障,必须树牢底线思维、极限思维,坚持人民至上、生命至上,对水利安全生产工作进行源头整治、综合施策,筑牢水利建设安全生产防线。各级各单位要强化系统治理观念,统筹发展和安全,坚持用“六项机制”推动水利安全生产工作从事后被动管理向事前主动管理、从分散粗放管理向系统精准管理、从突击整治管理向专业常态管理转变,为新阶段水利高质量发展保驾护航。
一、充分认清实施“六项机制”的重要意义
(一)推进“六项机制”建设是全面贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神的内在要求。习近平总书记多次听取安全生产工作汇报、作出重要指示批示,强调健全风险防范化解机制,坚持从源头上防范化解重大安全风险。党的二十大报告首次用专节部署提高公共安全治理水平,提出坚持安全第一、预防为主,推动公共安全治理模式向事前预防转型。水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”,其核心理念就是推动事故预防由事后被动管理向事前主动防范转变,在这种背景下应运而生可谓恰逢其时,也充分体现了水利部党组的前瞻思维和全局考量。
(二)推进“六项机制”建设是坚决落实水利部党组重大决策部署的实际举措。水利部党组高度重视安全生产工作,水利部监督司先后出台构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见、工作指导手册、推进工作计划、落地见效方案等一系列通知要求。河北省把落实“六项机制”作为一项打基础、固根本、管长远的工作,结合实际制定了贯彻落实的具体实施方案和推进工作计划,明确目标任务,逐级压实责任,确保取得实效。
(三)推进“六项机制”建设是抓好水利安全生产工作的制度保障。“六项机制”区分水行政主管部门和水利生产经营单位两个主体,明确了各自需要履行的职责和必须完成的任务,同时提供了落实的具体步骤和有效途径,形成环环相扣、层层把关的工作机制。通过全面查找、深入研判、提前预警、主动防范、快速处置、严格责任,对安全风险实施分级分类全链条全过程管控,严防风险演变、隐患升级导致事故发生,进而有效避免事故发生,使得水利安全生产工作有了明确的指导方针和操作规范,为水利行业安全生产提供了有效制度保障。
二、全面推动“六项机制”落地见效
(一)坚持学习引领。采取集中授课、专家辅导、参观见学等方式,认真学习水利安全生产监督管理办法、重大事故隐患判定标准、构建“六项机制”工作指导手册等法规制度性文件,切实掌握6个方面21项具体内容和75条标准要求,不断深化对其内在逻辑、体系构建和具体工作流程的认知程度。针对不同主体的工作职责和岗位需求,分层级、分领域、分类型组织开展风险管控知识和实操防范技能培训,逐步实现水利安全生产监管人员和水利生产经营单位“六项机制”教育培训全覆盖。
(二)组织试点示范。在试点选取上,着眼工程建设、工程运行、水文勘测、人员密集场所等不同类型的主体,优先选取建设任务重、防范要素多、标准化程度高的生产经营单位。在试点开展上,水行政主管部门在抓好自身履职的基础上,加强对试点单位的检查指导、定期调度,形成上下联动、齐抓共管的良好态势。在试点示范上,明确总体工作方案,制定影像制作、图板展示、表报资料、现场演示等重点环节的具体责任分工,确保试点按计划有步骤扎实推进。
(三)深入督导检查。通过“多督促、多暗访、多通报”,对全省“六项机制”落实情况组织开展全覆盖经常性监督检查。对督导检查发现的危险源管控率低、隐患整改率低、重大隐患未整改的高风险水利生产经营单位进行通报批评;对贯彻落实不认真、工作推进不得力、实际成效不明显的进行约谈。综合使用预警提醒、排名通报、挂牌督办等手段,督导各级各单位全面排查问题隐患,及时整改到位,推动“六项机制”落地落实。
三、切实强化“六项机制”工作保障
(一)强化组织领导。树牢“隐患就是事故,发现就要处理”的思想意识,配强工作力量,明确时间节点,实化工作举措,做到有部署、有检查、有总结。主要领导亲力亲为、靠前指挥,协调解决重大问题。分管领导落实责任,细化分解,完善机制,推动落实。各级安全生产监管人员认真学习指导手册、建设指南等规范性文件,逐条对照自查,逐项抓好落实。
(二)强化责任落实。充分发挥全员安全生产责任制网络作用,坚持广开言路、问计基层,集思广益、集智攻关,建立分工具体、环环相扣的“责任链”和清晰有效、层次分明的“压力链”,把责任一级一级压实到位,把压力一层一层传导下去,形成心往一处想、劲往一处使的安全生产工作氛围,推动“六项机制”建设责任落实到位。
(三)强化考核评价。每月印发《水利安全生产月报》,定期通报各地工作进展和存在问题;每季度开展安全生产状况排名通报,对排名靠后的单位,开展安全生产巡查,帮助其查找原因、改进工作,不断提升水利安全管理水平;将“六项机制”推进情况纳入年度安全生产目标管理考核指标体系,严格实施考核。
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