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聚焦“四个维度” 深化“六项机制” 为福建水利“四大工程”建设保驾护航
福建省水利厅厅长 叶敏
安全是发展之基、民生之本。安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。今年是新中国成立75周年，也是福建水利持续建设“大水缸”、加快发展“大供水”、拓建完善“大水网”、全力守护“大安全”的关键之年，安全生产工作责任重大、任务艰巨。借此第23个全国“安全生产月”之际，本人就福建贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，持续深入推进水利安全生产风险管控“六项机制”落地见效这个主题谈一些体会。
一、聚焦“管”的维度，提升责任感。习近平总书记反复指出，“责任重于泰山，要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓”，“以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处”，“切实做到党政同责、一岗双责、失职追责”。责任制是习近平总书记关于安全生产重要论述中贯穿的一条主线，是安全生产的灵魂。作为水行政主管部门，在推进水利安全生产风险管控“六项机制”上，首先要落实责任。福建水利依托“厅级挂市、处级包县”的安全挂钩督导机制，将“六项机制”建设作为日常督导的重要内容，同时将落实“六项机制”建设纳入安全生产监管责任清单，完善定期研究部署、分工督导检查等推进制度，形成“目标—计划—落实—督导—奖惩”的整链条、全覆盖管理机制。另一方面，认真梳理“六项机制”的建设需求，加强宣贯培训，通过专题会议、业务培训、对外宣介等多种形式，对建设任务的具体内容进行深刻剖析和细致解读，切实营造浓厚的建设氛围。
二、聚焦“防”的维度，提升紧迫感。习近平总书记强调，“安全稳定工作连着千家万户，宁可百日紧，不可一日松”，“坚决克服麻痹思想和侥幸心理，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。”安全生产形势能否根本好转，在一定程度上影响着水利高质量发展能否顺利实现。为此，要增强“从根本上消除事故隐患”的紧迫感，树立事故可防可控的观念，不断认识、正确把握水利安全生产工作的规律特点，努力提高水利安全生产工作的针对性、预见性、有效性。福建水利始终将“六项机制”建设作为风险防控的最重要手段，在泉州市山美水库水资源调配中心开展试点建设，全力打造建设“六项机制”的“山美模式”，为福建水利全面落实落细“六项机制”提供了可推广、可复制的试点经验。下阶段将依托试点建设成果和水利工程危险源辨识与风险评价制度标准体系，积极探索符合福建实际的机制、标准、模式、做法并加强总结提炼，充分挖掘试点单位典型经验做法，发挥试点单位的示范引领作用，为全省全面推广水利安全风险管控“六项机制”积累经验。
三、聚焦“控”的维度，提升危机感。习近平总书记多次强调，“我们要安而不忘危、治而不忘乱，增强忧患意识”，“要经常有睡不着觉，半夜惊醒的情况”，“牢牢绷紧安全生产这根弦”，“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得”，“要坚持防患于未然”。近年来，虽然全省安全生产形势持续稳定，但是随着水利投资的体量在逐年加大，特别是罗源霍口水库、泉州白濑水利枢纽等重大水利工程项目以及306个增发国债水利项目的陆续开工建设，再加上长泰枋洋水利枢纽、德化云龙湖水库、闽江口水资源配置（一闸三线）等一批水利骨干工程完工建成并投入运行使用，水利安全生产形势依然十分严峻。福建水利结合“六项机制”建设，持续开展汛前安全综合检查和在建水利工程专项稽察，积极探索“部省市县”四级联动、重点领域统筹推进的检查方式，对水利行业重点领域加大隐患排查整治力度，实现组织统筹“精”、覆盖范围“全”、检查标准“严”、数字赋能“强”和立行立改“硬”的良好成效。但从检查所反映出的问题来看，仍然有一些水利生产经营单位盲目乐观，缺乏危机感，安全责任制不落实、安全管理不规范、安全措施不到位等问题依然存在。下阶段将持续通过安全生产巡查，加强对各级落实“六项机制”情况的检查督导和推进；督促水利生产经营单位根据本单位实际情况，按照危险源及风险等级确定排查频次、要求组织排查治理，建立隐患台账，抓实抓细整改，确保问题隐患“动态清零”。
四、聚焦“备”的维度，提升使命感。习近平总书记多次指出，“要加快完善安全生产管理体制”，“统筹推进安全生产领域改革发展”。随着水利高质量发展的推进，呈现出许多新的特点，也伴随着新问题、新矛盾，安全生产工作也面临许多新挑战。能不能将新的挑战转化为机遇，关键在于安全生产领域改革创新的力度。近年来，福建水利结合实际积极探索，勇于尝试，在安全生产改革创新上做了一些工作，比如推动市县两级成立监管办，形成纵向到底、横向到边的省市县三级梳理安全监督体系；深度融合督查、稽察功能，打造具有福建特色的一体化监管工作平台；出台《安全生产标准化评审管理实施办法》，在全国率先开展水利生产经营单位安全生产标准化达标创建动态监管等，取得了一定成效。下一步，我们将增强做好安全生产工作的历史使命感，以安全生产治本攻坚三年行动为契机，聚焦水利工程建设、工程运行、水利设施公共安全等水利行业重点领域安全生产的突出问题、深层次问题，全面推进完善安全生产责任体系、安全生产风险管控“六项机制”等有关制度措施。督促水利生产经营单位加强安全生产费用提取和管理，全面推行水利工程建设安全生产责任保险，规范使用水利工程建设安全生产措施费、水利工程运行维修养护和应急处置经费等，不断提升安全生产治理能力水平。
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