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深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神 扎实推进长江流域水利安全生产风险管控“六项机制”落地见效
长江委党组书记、主任 刘冬顺
安全生产是民生大事、国之大者。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，统筹发展和安全，要求以高水平安全保障高质量发展。水利部党组深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，紧扣水利风险演变规律，创新提出了水利安全生产风险管控查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”。推动长江流域水利安全生产风险管控“六项机制”落地见效是长江委当前一项十分重要的任务。现就“六项机制”构建谈几点认识。
一、构建“六项机制”的核心是“预防为主”
习近平总书记在党的二十大报告中鲜明指出“推动公共安全治理模式向事前预防转型”。水利部党组及时落实“将安全管理工作从事后被动管理向事前主动管理转变、从分散粗放管理向系统精准管理转变、从突击整治管理向专业常态管理转变”的新要求，认真开展安全生产标准化创建工作，着力构建安全风险“六项机制”，就是落实习近平总书记重要指示精神的具体举措。
一要把握“六项机制”的内在逻辑。“六项机制”中“查找”是基础，要全面排查无死角，找全找准危险源；“研判”是路径，要通过标准适用、集体分析，优化风险分级管控资源配置；“预警”是手段，要依托自动化、智能化监测手段，辅以人工巡查，及时监测预警和叫应反馈；“防范”是关键，要重点切断危险源—隐患—事故的演变途径，把具体管控措施落实到位；“处置”是补充，“备豫不虞，为国常道”，要“防未病”，做到突发情况早发现早应对；“责任”是保障，责任为锚，要将责任机制贯穿管控全过程。“六项机制”逻辑严密、内容明确，必须一体谋划、统筹推进。
二要明晰“六项机制”的体系定位。“六项机制”不是“平地起高阁”，亦非“另外起炉灶”，而是落实2021年新修订《安全生产法》要求构建“双重预防机制”的具体举措，是水利部2011年开启水利安全生产标准化创建工作的主要内容，是水利部2016年推动危险源清单登列、安全事故应急预案制定和《安全风险防控手册》编制“三项工作”的深刻总结和高度凝练。我们要一以贯之坚持以法律、标准、规范、规程等为刚性约束，以“六项机制”建设为方法手段，以技术创新为突破，填空白、补缺项，坚决贯彻部党组新要求，健全完善长江委各级安全生产管理体系。
三要打通“六项机制”的难点堵点。“六项机制”构建难在风险点多、线长、面广，堵在全员责任落实不到位。构建“六项机制”要紧紧抓住全员安全生产责任制这个“牛鼻子”，摒弃安全生产工作主要依靠少数专兼职安管人员的依赖惯性，坚持群众路线，依靠广大干部职工群防群治，营造长江委“安全为我，我会安全”的安全文化。要充分发挥各级安管人员粘合剂和催化剂作用，引导全体职工科学认知风险的生成机理、演化规律和致灾原理，熟练掌握突发事件的有效应对措施，不断提升安全意识和能力水平，做到“人人讲安全，个个会应急”。
二、构建“六项机制”的目标是“管住为王”
“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”，是习近平总书记对安全生产管理的两个根本性要求。构建“六项机制”，必须以管控风险、消除隐患、遏制事故为首要任务，必须“消未起之患、治未病之疾，医无事之前”，从源头上防范化解风险。
一是统一思想、落实责任。落实责任是最严格安全管理制度的核心。长江委全面贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的精神，始终坚持人民至上、生命至上和安全发展，坚持底线思维和极限思维，以层层签订安全管理目标责任书和开展以“六项机制”落实情况等为重点内容的安全管理考核举措，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，不断压实安全管理主体责任、全员责任和监管责任。以强化责任主体问责追究和纪检部门执纪监督等方式，确保安全管理红线意识、责任意识和法纪意识入脑入心，使“安全管理人人有责”成为全委全员的共识。
二是关口前移、管住风险。安全风险具有复杂多维的特性，长江委持续加强组织领导，全面辨识、研判并落实各类风险公告、技术、管理、教育、防护及应急措施，按照《长江委安全生产风险分级管控实施办法》，切实强化风险源头管控，依法设立安全监督举报电话，扎实开展安全生产状况评价，及时公布长江委重大安全风险管控清单。同时，对已辨识出的11006个危险源和777个较大以上风险，实行关口前移、多措并举、环环相扣、层层设防，把风险装进“六项机制”的笼子，确保所有风险可见、可控、可处置、可追溯，从源头上管住风险。
三是防治结合、消除隐患。长江委高度重视风险防控机制的细化落地，牢固树立“隐患就是事故”的理念，及时制定印发《长江委重大生产安全隐患治理挂牌督办制度》，着力提升风险隐患发现和隐患整改的能力水平。紧盯全委及流域内各地重点领域、薄弱环节和重要敏感时段的安全管理，通过责任主体自查自纠、强化明查暗访，督导相关各方运用“六项机制”，对照隐患清单和整改责任人清单，动态排查整治安全生产事故隐患，确保一般隐患立行立改，重大隐患制定专项治理方案，落实整改责任、措施、资金、时限和预案，推进隐患整改彻底销号和闭环管理。截至目前，全委检查发现的847个隐患，已完成整改839个，整改率为99%；巡查督导发现并督促整改流域内各类隐患103个，及时消除了一大批安全隐患，有效防范、及时遏制了生产安全事故的发生。
三、构建“六项机制”的关键是“知行合一”
今年是国务院安委会推进安全生产治本攻坚三年行动开局之年，水利部提出了部直属单位“率先落实六项机制，2024年实现全覆盖”的工作要求，长江委将继续在体系上、功能上、实效上加快推进“六项机制”构建工作。
一要在统筹组织上下功夫。长江委始终将学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为各级党组（党委）会议第一议题，通过制定《构建水利安全生产风险管控“六项机制”实施方案》《2024年“六项机制”推进工作计划》等举措推动六项机制建设，严格落实全员安全生产责任制，压紧压实各领域、各层级安全生产第一责任人责任、主体责任和监管责任，进一步增强全委上下做好安全管理工作的政治自觉、行动自觉。
二要在细化实化上下功夫。要按照水利部“六项机制”工作要求，在查找、研判机制方面，科学辨识危险源、准确评价风险等级，做到每个危险源都有清单；在责任机制方面，要进一步建立健全全员安全生产责任制，落实风险管控“四个清单”，做到风险有人管，人人都有责；在预警机制方面，要加强危险源管控各要素的监测预警和叫应反馈，达到预警阈值时能迅速预警，并强化阈值的动态更新；在防范机制方面，要针对危险源的特点，突出风险管控措施的有效性和可操作性；在处置机制方面，要做到收悉预警信息后，能迅速果断开展初期应急处置、自救互救，确保将危险管控于未萌，隐患防患于未然。
三要在基础保障上下功夫。要加强安全生产资金、物资、技术、人员等投入保障，全面提高“人防、技防、工程防、管理防”水平。持续推动安全生产标准化、信息化、智能化建设，推进数字孪生等科技成果运用。认真组织好“安全生产月”“消防宣传月”等活动，强化教育培训和安全人才队伍建设。不断充实安全生产专家库，坚持向基层末梢聚焦发力，深入了解、及时掌握基层面临的困难问题，多给基层出实招、解实忧。
长江委将始终牢记习近平总书记“人民至上、生命至上、安全第一”的重托，按照部党组统一部署，以须臾不可放松的责任感和事事心中有底的执行力，全面构建水利安全生产风险管控“六项机制”，全力抓好防风险、护稳定、促发展各项工作，以高水平安全护航治江事业高质量发展！
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