系统围绕“五个突出”扎实推进“六项机制”以高水平安全为水利高质量发展保驾护航
宁夏水利厅厅长 朱云
习近平总书记考察宁夏时指出，抓好安全生产，加强风险隐患排查和防控，切实维护人民群众生命财产安全。水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”是水利系统贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神、国务院安委会十五条硬措施和水利部安全生产工作部署、自治区党委十三届四次全会精神，落实全员安全生产责任制的有效措施。宁夏水利系统围绕标、调、全、帮、效“五个突出”，扎实推进“六项机制”建设，以高水平安全为水利高质量发展保驾护航。
一、突出“标”，建立健全评价标准
水利安全生产风险管控“六项机制”建设是一项系统性的安全生产管理工作，涉及水利工程建设、工程运行管理、水文测验、行政管理等多领域、多部门，“标”就是要规范建设工作，统一建设标准。我们根据水利部“六项机制”实施意见、指导手册，结合实际，制定印发了全区水利安全生产风险管控“六项机制”工作手册，对相关清单表格进一步细化示范，与安全生产标准化建设深度融合，研究制定了“六项机制”评价标准，围绕“六项机制”建设内容，充分征求水利工程建设、运行管理单位意见建议，设置了10个一级、38个二级、81个三级评价项目，对标对表逐项设置赋分标准。通过工作手册、评价标准，早引导、早规范，推进水利生产经营单位“六项机制”建设规范化。
二、突出“调”，深入基层摸清实情
水利安全生产风险管控“六项机制”建设是落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的“水利版”，为与既有双重预防机制、生产实际有效衔接，“调”就是要开展调研，摸清家底，找准短板弱项，查漏补缺。我们制定了“六项机制”建设工作调研方案，集中调研和分组调研相结合，深入10家厅属渠道管理单位、1家项目法人单位和4家市县区水务局，与各单位主要负责人、管理人员和一线作业人员开展“一机制一交流一串解”座谈。坚持问题导向，深入分析各单位安全生产基本情况、“六项机制”建设的短板弱项，结合实际需求，帮助各单位厘清工作思路、谋定目标任务、明确落实措施，通过调研交流，促进各单位各层级对安全生产风险管控“六项机制”的认识理解，准确把握查找、研判、预警、防范、处置、责任各项机制建设任务，确保“六项机制”建设有效推进。
三、突出“全”，科学评价风险等级
水利安全生产风险管控“六项机制”建设全面查找危险源、科学研判风险等级是落实全员安全生产责任制、实施风险分级管控的基础，“全”就是要领导带头、全员参与，找准找全危险源、精准研判风险等级。针对生产经营单位“六项机制”建设中，危险源找不全、找不准，风险等级评价涉及层级多、项次多、工作量大等难点，我们梳理汇总泵站、水闸、引调水等8类危险源清单，明确了各类工程适用的危险源清单类型，细化了危险源辨识单元，从工程设施设备、构（建）筑物、作业活动等逐类逐项逐个查找危险源，厅属渠道管理单位已辨识危险源1.9万余个。以落实全员责任制、精准评价风险、减少工作量为原则，建立了8类工程危险源风险等级评价模型，各层级人员只需根据危险源导致事故发生的可能性、造成的危害程度等取值范围，结合实际和工作经验，选择输入相关参数，模型自动生成危险源风险度、自动评价风险等级、自动显示四色标识。有效提高了危险源风险评价的精准度和工作效率。
四、突出“帮”，滚动帮扶提高能力
水利安全生产风险管控“六项机制”建设需要一定的理论基础和技术支撑，“帮”就是要深入基层一线，通过帮扶指导提升全员风险管控和隐患排查治理的意愿和能力。我们转变工作作风，切实为基层减负，由检查为主转变为帮扶指导与检查结合，更加突出对基层末梢的帮扶指导。结合“四下基层”，组建4个安全生产帮扶指导组，分片包干，定期与不定期开展帮扶。月中开展“滚动帮扶”，坚持有空就下去，累计下沉36家基层单位，宣贯解读治本攻坚三年行动方案、“六项机制”、水利重大事故隐患判定标准等。月末开展“线上帮扶”，运用“安全监管+信息化”系统，帮扶指导各单位解决风险管控和隐患排查治理实际问题。对基层一线开展“重点帮扶”，针对生产经营单位工作需求及难点，派出技术团队深入15家基层站所，组织主要负责人、管理人员和一线作业人员，在工程现场围绕风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”各环节，“手把手”现场教学，受训人员达1514人次。各单位风险管控及隐患排查治理意愿和能力普遍提升。
五、突出“效”，优化管控取得实效
水利安全生产风险管控“六项机制”建设最终要落实在水利工程管理各岗位、各环节、全过程，“效”就是要全链条有效管控风险，为水利工程运行提供安全保障。2024年，我们围绕现代化灌区建设，结合大中型灌区、泵站标准化管理和数字孪生等试点工作，在10家厅属渠道管理单位全面推进“六项机制”建设，各单位将水利工程运行管理与“六项机制”建设深度融合，全面建立危险源风险分级管控清单，修订完善工程运行管理制度体系，细化各类工程巡查检查清单，工程现场布设四色安全风险空间分布图、安全风险告知栏、岗位风险告知卡等，以可视化图表的方式，明示单位主要负责人、分管负责人、部门负责人到一线作业人员全员管控责任，细化水利工程重点巡查内容和巡查频次。全链条落实责任管控风险，优化水利工程安全运行管理模式，有效提升了风险管控能力，切实提升各单位本质安全水平。
下一步，我们将持续学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，扎实开展水利安全生产治本攻坚三年行动，深入推进水利安全生产风险管控“六项机制”建设，推动我区水利安全生产形势持续稳定向好，为水利高质量发展提供有力水安全保障。
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