答：《生产建设项目水土保持方案管理办法》（水利部令第53号）第十条规定，跨行政区域的生产建设项目，其水土保持方案由共同的上一级人民政府水行政主管部门审批。问题中提到的“横跨两个县的生产建设项目”，水土保持方案应当由共同的上一级人民政府水行政主管部门审批。