答：《生产建设项目水土保持方案管理办法》（水利部令第53号）第七条规定，征占地面积5公顷以上或者挖填土石方总量5万立方米以上的生产建设项目，应当编制水土保持方案报告书。《中华人民共和国民法典》第1259条规定，民法所称“以上”、“以下”、“以内”、“届满”，包括本数。问题中提到的生产建设项目（征占地面积5公顷，挖填土石方总量小于5万立方米）应当编制水土保持方案报告书。