刁莉莉：

各位媒体朋友，大家好！欢迎出席水利部新闻发布会。今天我们举行新闻发布会，介绍近年来水库安全管理有关工作成效并回答大家关心关注的问题。

出席本次新闻发布会的有：水利部副部长王宝恩，水利部运行管理司司长张文洁，水利部水旱灾害防御司司长姚文广。首先，请王宝恩副部长作介绍。2025-04-01 10:05:14

王宝恩：

各位媒体朋友，大家上午好！首先非常感谢大家出席今天的新闻发布会，也感谢大家长期以来对水利工作的关心和支持。

水库是重要的基础设施，具有防洪、供水、发电、航运等多种功能，在保障人民群众生命财产安全、促进社会经济发展、维护社会大局稳定等方面发挥着不可替代的作用。近年来，受全球气候变化影响，突破历史极值、颠覆传统认知的暴雨洪水灾害多发频发重发，防风险、保安全形势更趋严峻复杂，水库安全管理须臾不能松懈。

习近平总书记强调，我国现有水库数量多、高坝多、病险库多，要坚持安全第一，加强隐患排查预警和清除，确保现有水库安然无恙。水利部坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，锚定水库不垮坝目标，以“时时放心不下”的责任感，组织各地及有关各方齐心协力，慎终如始抓好水库安全管理，牢牢守住水库安全底线。主要开展了以下几个方面的工作：

一是压实安全管理责任，下好安全度汛“先手棋”。汛前全面落实水库大坝安全责任制和小型水库防汛行政责任人、技术责任人和巡查责任人，全覆盖开展责任人培训，确保责任人有名、有实、有能。突出抓好病险水库安全度汛，病险水库主汛期原则上一律空库运行。组织指导各地提前预置应急抢险力量和抢险物资，密切关注水库汛情险情，加强业务指导，确保险情能够及时、有效得到处置。

二是强化部际协调联动，实现安全管理“全覆盖”。会同司法部、国家能源局等六部门联合印发了《关于加强水库大坝安全管理工作的通知》，进一步明晰责任，推动实现水库大坝安全管理全覆盖、无死角。

三是实施病险水库除险加固，筑牢工程安全“基础桩”。健全病险水库除险加固长效机制，加快除险加固项目组织实施，强化质量管理，实现“随病随治”，确保及时消除工程安全隐患。

四是构建现代化运管矩阵，赋予水库管理“新动能”。组织各地、各有关单位积极探索，开拓创新，加快构建现代化水库运行管理矩阵，打造横向到边、纵向到底、覆盖水库运行管理各方面的系统性管理模式，全面提升水库安全管理水平。

五是推进安全监测体系建设，提升监测预警“感知力”。“十四五”以来，重点抓好小型水库监测设施建设，加快实现雨水情测报设施全覆盖、大坝安全监测设施应设尽设；积极构建“天空地水工”一体化监测体系，加大卫星遥感等新技术应用，不断提升水库监测预警能力。

六是加强水库库容安全管理，织密安全管理“防护网”。印发了《关于加强水库库容管理的指导意见》，开展水库库容安全管理专项行动，组织完成承担防洪任务的3570座大中型水库库容曲线复核工作，对侵占水库库容、分割库区水面等行为持续排查、坚决整治，全力保障水库库容安全。

通过强化水库安全管理，我国水库安全状况持续改善，2022年至2024年首次实现连续三年水库无一垮坝。同时，运行管理水平稳步提升，水库工程效益得到了充分发挥。

下一步，水利部将继续深入学习贯彻落实习近平总书记关于水库安全的重要指示批示精神，扎实做好水库安全运行各项工作，全面提升水库安全管理和风险管控能力，推动水利高质量发展、保障我国水安全。

我就先简单介绍这么多，接下来，我和我的几位同事愿意回答大家的提问，谢谢大家。2025-04-01 10:10:28

刁莉莉：

感谢王宝恩副部长的介绍，下面我们进入提问环节，请大家提问的时候通报一下自己所在的新闻机构。现在开始提问。2025-04-01 10:10:52

科技日报：

近年来，水利部组织各地大力开展水库监测设施建设，提升监测预警能力。能否介绍下水库监测设施建设的相关情况？谢谢！2025-04-01 10:11:58

王宝恩：

谢谢你，这个问题请张文洁司长回答。2025-04-01 10:12:10

张文洁：

感谢您的提问。实施水库监测设施建设，是提升水库雨水情、工情监测预警能力的重要措施，对保障水库安全运行具有重要意义。近年来，水利部强化顶层设计，加强组织领导，扎实推进水库监测设施建设工作。

一是大规模实施水库监测设施建设。“十四五”以来，指导各地累计完成5.1万余座小型水库大坝安全监测设施建设和5.7万余座雨水情测报设施建设。此外，利用增发国债资金支持各地完成425座大中型水库安全监测设施建设。

二是强化监测信息应用。水利部建成部级水库雨水情和大坝安全监测平台，指导各地积极推进省级水库安全监测平台建设，加强水库监测数据汇集和应用，实时监测感知水库降雨量、库水位，以及大坝位移变形、渗流渗压、应力应变等雨水情、工情要素，为水库安全运行和防汛抗旱工作提供有力的支撑。

三是健全水库监测制度标准体系。2024年水利部印发《水库大坝安全监测管理办法》，发布《小型水库监测技术规范》《土石坝安全监测技术规范》等系列技术标准，完善水库大坝安全监测“设计－建设－应用－运维”全周期技术标准体系。

过去，由于缺乏现代化的监测手段，水库安全管理多依赖人工巡查和经验判断，隐患难以及时发现。“十四五”以来，全国水库安全监测设施全面建设和提档升级，监测覆盖率与自动化程度大幅提高，已基本实现从“模糊感知”到“精准掌控”的跨越式转变，为大坝安全筑起一道数字防线。2024年汛期，新建监测设施提前预警高风险水库，为人员转移和险情应急处置赢得了宝贵的时间，有力支撑水库安全运行，为亿万群众提供“家门口”的安全守护。

下一步，水利部将指导各地做好“十四五”小型水库监测设施建设收尾工作，实现雨水情测报设施全覆盖、大坝安全监测设施应设尽设。组织编制“十五五”大中型水库安全监测实施方案，全面推动全国大中型水库安全监测能力提升。同时，积极探索卫星遥感、北斗、无人机、无人船以及探地雷达等新技术应用，加强监测感知数据分析，建立健全水库风险研判处置机制，让水库拥有“数字生命”。谢谢。2025-04-01 10:15:52

人民网：

2024年，我国江河洪水南北齐发，水旱灾害防御形势复杂严峻。请介绍一下水利部科学实施水库调度，全力保障防洪安全的有关情况。谢谢！2025-04-01 10:16:16

王宝恩：

好，谢谢，这个问题请姚文广司长回答。2025-04-01 10:16:32

姚文广：

感谢人民网记者。2024年，我国江河洪水南北齐发、早发多发、历史罕见，全国大江大河共发生了26次编号洪水，为1998年有统计资料以来最多，防汛形势复杂严峻。水利部坚持把习近平总书记“人民至上、生命至上”价值理念和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念作为防汛工作的根本遵循和最高标准，充分利用数字孪生水利体系和数字孪生平台，持续开展洪水模拟预演，最大限度挖掘水库调度潜力，科学制定并迭代优化水库调度方案，系统、科学、安全、精准调度每座水库，为保障防洪安全争取了最大主动。

具体到流域层面，着眼流域全局，实施“一个流量、一方库容、一厘米水位”水库群精准调度。2024年，各级水利部门共下达调度指令3.01万道，6929座（次）大中型水库投入调度运用、拦蓄洪水1471亿立方米，减淹城镇2330个（次）、减淹耕地1687万亩，避免人员转移1115万人（次），充分体现了水库在防洪中的“王牌”制胜作用。长江流域，充分发挥三峡水库“大国重器”防洪作用，统筹调度上中游水库群，拦洪253亿立方米，有效应对3次编号洪水。黄河流域，面对北洛河1994年以来高含沙最大洪水，及时启动骨干水库水沙联合调度，实现确保防洪安全和减轻水库泥沙淤积双赢目标。淮河流域，联合调度运用淮河、沂沭泗水系骨干水库，成功抵御淮河、沂河、沭河5次编号洪水。海河流域，调度33座大型水库拦蓄洪水29亿立方米，既最大程度减轻了下游防洪压力，又为汛后供水提供了坚实保障。珠江流域，精细调度流域水库群，成功应对罕见的13次连发编号洪水，保障了流域及重点城市防洪安全。松辽流域，联合调度丰满、白山水库拦蓄洪水41.2亿立方米，避免围堤行洪；调度察尔森水库维持61小时零出库，避免下游耕地受淹和人员转移。

下一步，水利部将继续发挥数字孪生平台作用，在流域水库群科学调度、统一调度、联合调度、精准调度上持续发力，切实把“王牌”用在刀刃上，更加充分发挥调控洪水作用，实现多目标共赢。谢谢！2025-04-01 10:20:48

新华社：

2021年，国务院办公厅印发了《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》，要求切实加强水库除险加固。请问目前除险加固工作进展情况如何？谢谢！2025-04-01 10:21:05

王宝恩：

谢谢，你的这个问题我来回答。党中央、国务院高度重视水库安全问题。水利部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真落实《国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》精神，指导各地常态化开展水库大坝安全鉴定，加快推进病险水库除险加固。关于进展方面主要是这样：

一是在水库大坝安全鉴定方面，严格按照《水库大坝安全鉴定办法》要求定期开展安全鉴定，并对遭遇特大洪水、强烈地震或者出现影响安全的异常现象的水库，组织专门安全鉴定。“十四五”以来，累计完成水库大坝安全鉴定41594座，实现安全状况及时掌握、风险隐患精准识别，为科学实施水库除险加固提供了有力支撑。

二是在除险加固方面，通过中央预算内资金、中央水利发展资金、增发国债、地方政府一般性债券和地方自筹资金等渠道，建立起了“中央主导、地方配套、多元投入”的资金保障体系。“十四五”期间，累计安排了645座大中型、1.7万座小型水库实施除险加固。

此外，对病险严重、功能丧失或萎缩、除险加固技术上不可行或经济上不合理的水库，我们进行了降等或报废处置。“十四五”以来，累计完成了4086座水库降等与报废，实现水利工程全生命周期的闭环管理。通过实施除险加固，及时消除了安全隐患，有效改善了工程的安全状况，有力保障了水库安全运行和效益的充分发挥。

2024年，水利部联合国家发展改革委印发了《全国病险水库除险加固实施方案（2025-2027年）》，统筹高质量发展和高水平安全，坚持集中治理与长效机制相结合，计划三年内对200余座大中型和4800余座小型水库实施除险加固，为牢牢守住水库安全底线筑牢坚实支撑。

下一步，水利部将进一步强化指导措施，落实地方责任，建立健全长效机制，对新鉴定出的病险水库及时除险，确保出现一座、加固一座、销号一座，全力保障水库的运行安全。谢谢！2025-04-01 10:24:23

工人日报：

水库库容是有效发挥水库的防洪、供水、生态、发电等功能的重要保障，请问水利部在加强水库库容管理方面进行了哪些工作？谢谢！2025-04-01 10:24:36

王宝恩：

谢谢这位记者，这个问题请张文洁司长回答。2025-04-01 10:24:50

张文洁：

感谢您的提问。水库是流域防洪工程体系的重要组成部分和行蓄洪水的重要空间。水库库容是确保水库空间完整、功能完好的重要保障，事关工程安全、防洪安全、供水安全和生态安全。针对一些水库库区存在边界不清、监管不严、泥沙淤积、非法侵占等薄弱环节，水利部坚持问题导向，立足长远考虑，扎实做好水库库容管理工作。

一是规范水库库容管理。水利部印发《关于加强水库库容管理的指导意见》，指导各地增强风险意识、忧患意识，树牢底线思维、极限思维，及时科学划定水库工程管理与保护范围，明确库区管控边界，加强库容安全管理，严格管控库区利用，依法整治库区各类违法违规问题。

二是开展水库库容曲线复核。水库库容曲线是水库水位与对应库容的关系曲线，为准确掌握水库蓄水能力、精准实施防洪兴利调度提供重要基础支撑。水利部办公厅印发《关于加快开展承担防洪任务的大中型水库库容曲线复核工作的通知》，督促各地各流域机构指导水库管理单位，抓紧摸排水库淤积情况，逐库开展库容曲线复核，对库容曲线变化较大的水库，及时迭代优化水库调度运用方案和大坝安全管理应急预案。3570座承担防洪任务的大中型水库全部完成库容曲线复核，做到“座座心中有底”，有力支撑汛期水库防洪调度。

三是推进水库库容侵占突出问题排查整治。指导各地对筑坝拦汊、围（填）库造地等侵占水库库容和分隔库区水面的行为进行全面排查，逐个水库建立问题清单、措施清单、责任清单等“三个清单”，逐个问题明确整改措施和整改时限，落实清理整治责任主体，边查边改、立行立改。通过排查整治，一批长期积累的水库库容侵占突出问题得到有效解决，水库库容面貌得到有效改善。

下一步，水利部将持续强化水库库容管理，坚决维护水库库容安全，确保水库安全运行和防洪兴利效益充分发挥，为水利高质量发展提供坚实保障。谢谢！2025-04-01 10:28:18

人民日报：

近年来，极端天气事件频发，能否介绍下水库在应对超标准洪水方面主要采取了哪些措施？谢谢！2025-04-01 10:28:30

王宝恩：

好，这个问题请姚文广司长回答。2025-04-01 10:28:48

姚文广：

谢谢人民日报记者。近年来，我国洪水灾害突发性、极端性、反常性越来越明显。水利部始终坚持系统观念、底线思维、极限思维，落实落细各项措施，牢牢把握应对超标准洪水的主动权，在防汛关键时刻充分发挥水库调蓄洪水的作用，同时确保水库自身安全度汛，主要得益于不断完善的水旱灾害防御体系。

一是流域防洪工程体系不断完善。水利部科学布局水库等流域防洪工程体系建设，到目前为止，全国已经建成各类水库94800多座，面广量大。水利部统筹高质量发展和高水平安全，每年按规定对重点流域、重点区域、重点工程开展汛前监督检查，重点排查水库大坝、溢洪道、排洪设施、穿坝建筑物等关键部位安全隐患，发现问题迅即督促整改，确保水库这张“王牌”在关键时刻发挥中流砥柱作用并且保障水库安全。

二是雨水情测报能力不断提升。水利部加快构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”。在水库防洪影响区，统筹推进水利测雨雷达组网建设、雨量站布设加密、水文站网布局优化、水文测站测验设备和测验方法现代化改造等，提升大洪水和超标准洪水监测能力，提高极端条件下测验和通讯保障能力。不断完善基于“云中雨”“落地雨”“河中水”的降雨预报和水文水动力学模型，实现延长洪水预见期和提高洪水预报精度的有效统一，为水库发挥拦洪削峰错峰作用和水库防御超标准洪水确保安全预留足够的时间、空间。

三是防御工作体系不断健全。水利部加快完善责任落实、决策支持、调度指挥“三位一体”的水旱灾害防御工作体系，将水库作为重要方面纳入其中一体推进。每座水库都有责任人，并对责任人加强业务培训，让责任人明责、守责、尽责。通过数字孪生平台对洪水风险和水库调度进行推演，优化水库调度运用方案。各级水利部门严格按照管理权限开展水库防洪决策制定、防洪指令发布、防洪指令执行等工作程序，确保水库防御工作有力有序有效。

近些年，水利部不断细化实化各项应对措施，汛期靶向预警提醒，督促指导水库预报预泄调度，强化巡查防守和应急抢护，针对中小型水库提前落实铺设彩条布、加筑子堤、扩挖溢洪道等措施，做到抢早、抢小、抢住，及时消除水库险情，充分发挥水库防洪效益，保障人民群众生命财产安全。谢谢！2025-04-01 10:33:16

中国水利报：

我国水库95%为小型水库，请问水利部在小型水库管护方面采取了哪些措施，提升管护能力。谢谢！ 2025-04-01 10:33:35

王宝恩：

谢谢这位朋友，这个问题请张文洁司长回答。2025-04-01 10:33:52

张文洁：

感谢您的提问。我国95%的水库为小型水库，量多面广。长期以来，基层管护力量不足，难以实现规范、专业管护。为解决这一问题，“十四五”以来，水利部组织各地以进一步落实小型水库管护主体、经费和人员为重点，持续深化管理体制改革，目前基本实现小型水库有人管、有钱管、管护专业化，有效避免工程“失养成病”“久病成险”。

一是因地制宜推行区域集中管护、政府购买管护服务、“以大带小”等专业化管护模式，落实管护主体。“区域集中管护”，是以县域或乡镇为片区，由具备一定能力的机构对小型水库实行统一管护。“政府购买服务”，是政府有序引导社会力量参与小型水库运行管护。“以大带小”，是发挥大中型水利工程管理单位专业技术和人力资源优势，由他们就近代管小型水库。同时，鼓励探索“小小联合”“工程保险”等其他行之有效的管护模式。“十四五”以来，全国48226座乡镇村组分散管理的小型水库实现专业化管护全覆盖。

二是多渠道落实管护经费。积极协调财政部落实小型水库维修养护中央补助资金，指导各地因地制宜制订完善小型水库运行管护定额标准，建立稳定的管护经费投入渠道。“十四五”期间，共落实中央补助资金120亿元，实现管护经费逐年递增，为提升小型水库运行管护水平提供了有力的资金保障。

三是压实管理责任。落实小型水库防汛行政、技术、巡查责任人17.4万人，通过视频网络培训等方式实现责任人培训全覆盖，提升履职能力，确保责任人履职尽责。同时，建立健全小型水库“巡库员”机制。指导各地通过政府购买服务、设立公益性岗位等方式，逐库落实“巡库员”11.4万名，并与小型水库防汛巡查责任人有机融合。指导多地采用信息化手段，实现巡查实时记录、问题及时上传、运行状态随时查询等。通过建立健全“巡库员”机制，近9万座小型水库都有了1至2名风险隐患的“巡逻兵”、库区管理的“活地图”、顶风冒雨的“逆行者”、保障安全的“守护人”，实现提升水库管护水平和解决困难群众就近就地就业的双赢，为乡村全面振兴增添力量、夯实基础。谢谢！2025-04-01 10:37:12

新华网：

请介绍下水利部在强化水库雨水情监测预警方面采取的主要措施以及取得的主要成效。谢谢！2025-04-01 10:37:28

王宝恩：

谢谢这位朋友，这个问题请姚文广司长回答。2025-04-01 10:37:43

姚文广：

谢谢新华网记者提问。水利部不断加强水库雨水情监测预警工作，充分发挥水库的“王牌”作用。

一是加强水库雨水情监视，汛期持续监视水库超汛限运行情况，每日形成水位超汛限水库清单并下发水库运行管理单位，其中2024年实时监视发现水库超设计、超校核、超坝顶等100余座次，确保了水库安全运行；同时持续关注中小水库的运行状况，实时监视暴雨区内中小水库的水情趋势变化，动态开展中小型水库水位及入库预报，针对可能出现超设计或校核水位的水库提前发布预警，督促提醒主管部门采取有效措施降低水位。

二是建立预报预警制度，充分考虑前期暴雨洪水和下垫面变化条件，动态调整西北、东北、华北、西南等不同地区的暴雨预警阈值，汛期利用降雨数值预报成果，统计分析25毫米、50毫米等不同级别暴雨区内的水库特别是病险水库的风险影响，2024年通过蓝信向一线发布水库靶向预警85919座次，有效提高预警发布的覆盖度和精准性。

三是加强骨干水库预报调度，在三峡、丹江口、小浪底、大藤峡等重点骨干水库构建了预报调度预演模型，在数字孪生场中“正向-逆向-正向”推演水工程运用次序、时机和规模，提前发现风险和问题、迭代优化方案、制定风险防范措施，实现快捷、精准、科学调度。在防御2024年长江3次编号洪水期间，综合考虑上游来水预报及下游水情，每日2至3次滚动开展三峡水库等水库群联合调度预演工作，精准调度，牢牢守住了水库安全底线，确保了人民群众生命财产安全。

通过以上措施，我们实现了各类水库不垮坝、重要江河堤防不决口的重要胜利。水库安全事关大局，事关人民群众生命安全，我们将以“如临深渊、戒慎恐惧”的态度做好每座水库的安全工作。谢谢！2025-04-01 10:41:21

中央广播电视总台央广：

我们注意到，水利部正在部署构建现代化水库运行管理矩阵。请问开展这项工作对于提高水库管理水平具有什么样的意义？目前进展如何？下一步还有哪些安排？谢谢！2025-04-01 10:41:46

王宝恩：

这个问题我来回答。

当前，我国进入全面建设社会主义现代化国家新阶段，传统的水库管理方式已难以满足更高水平安全的要求。为扎实推动水利高质量发展、加快发展水利新质生产力，实现对水库运行的全面管理和精准调度，水利部基于矩阵管理概念，结合水库管理特点，部署构建现代化水库运行管理矩阵，是对传统水库管理模式的一次重大革新。

现代化水库运行管理矩阵是一项系统工程，核心要素是“四全”、“四制（治）”、“四预”、“四管”，核心就是这16个要素。其中，“四全”是指实施全覆盖、全要素、全天候、全周期管理，确保监管无死角，让每一座水库、每一个细节都尽在掌握之中。“四制（治）”是指完善体制、机制、法治、责任制体系，为水库安全管理提供坚实的制度保障。“四预”是指强化预报、预警、预演、预案措施，通过科学准确预报、迅速有效预警、模拟真实预演和完善可行预案，提升水库防洪调度和安全管理能力。“四管”是指加强除险、体检、维护和安全工作，确保水库大坝始终保持良好的运行状态。

2024年，水利部坚持试点先行，强化数字赋能，积极推进矩阵建设。全国8246座水库启动了矩阵建设，其中329座试点水库和65个区域业务总体完成率分别达到了78.4%和73.3%。依托全国水库运行管理信息系统，集成相关业务系统数据，基本建成了覆盖全国、流域、省、市、县、水库多层级的全国矩阵平台，实现对矩阵各项业务的全面监管、直观展示与高效应用。11省份建成省级矩阵平台，物联网、大数据、人工智能、云计算、卫星遥感、无人机、无人船、水下机器人等新技术积极应用，复杂病险隐患检测探测先进技术与装备创新研究不断推进，水库安全管理水平得到全方位提升。矩阵建设成果在2024年水库安全管理和防汛调度当中发挥了重要作用。

下一步，水利部将指导各地加快推进现代化水库运行管理矩阵建设的各项任务，确保2025年全面完成矩阵先行先试工作。到2030年全国矩阵基本建成，实现全面动态精准掌握所有水库上下游、左右岸全要素信息，“天空地水工”全天候监测感知，全覆盖掌握水库安全运行性态和风险，重要水库“四预”能力显著提升，水库建设、运行、报废全生命周期依法依规管理，水库运行管理精准化、信息化、现代化，全面保障水库安全、长效和良性运行。

谢谢大家！2025-04-01 10:44:28

刁莉莉：

感谢王宝恩副部长、张文洁司长、姚文广司长为我们全面介绍了近年来水库安全管理工作有关成效，感谢各位记者朋友的出席，今天的新闻发布会到此结束。谢谢！2025-04-01 10:46:38