《农村饮水安全工作简报》第42期

水利部持续推进12314农村供水问题动态清零

　　为加快解决群众急难愁盼的饮水问题，在李国英部长直接推动下，水利部于2021年建立了12314农村供水问题动态清零机制，结合党史学习教育，纳入第三批"我为群众办实事"项目，部机关22个司局全程跟踪督促30个省份和新疆生产建设兵团（上海市无农村供水任务），推动水利部12314监督举报服务平台农村供水问题（以下简称12314农村供水问题）及时解决，实现动态清零。在各司局、流域管理机构、有关直属单位和各地共同推动下，12314农村供水问题得到了及时解决销号，未发生规模性、系统性、碰底线的饮水安全问题。

　　一是科学确立机制。提出建立健全农村供水问题动态清零机制方案，印发通知，编制指导手册和培训教材，确定12314农村供水问题"接听-分办-督办-核查-办结-回访-销号-回头看"的全链条办理流程，明确了20个工作日内限时办结要求，建立"督办清单、问题台账"，专人盯办、压茬推进、逐一解决、动态销号。

　　二是现场核查督办。按照部省"一对一"联系机制，办公厅、规计司、节水办、建设司、河湖司、农水水电司、移民司、监督司、防御司、机关党委、离退局等11个司局，由司领导带队下沉一线现场核实问题办理情况。其余司局受对口省份新冠肺炎疫情防控限制，委托流域管理机构和相关单位通过现场调研、电话核查等方式进行跟踪督办。监督司及时开展"回头看"，确保问题整改到位。同时，指导督促问题属地实地调研、面对面倾听农村群众诉求、邀请举报人监督问题整改等方式，确保问题真解决，群众真满意。

　　三是强化办理成效。将12314农村供水问题纳入最严格水资源管理制度考核、水利工程建设国务院激励机制农村供水方面赋分的依据。经过持续推进，截至2022年2月底，22个司局共督办了1392件农村供水问题。在水利部示范引领下，目前30个省份和新疆生产建设兵团均建立了问题办理制度。一大批涉及群众切身利益的供水问题得到及时解决，通过对12314等渠道反馈的问题进行"回头看"，群众满意率达89.8%。不满意问题主要是有些地方解决不及时、不彻底，此外还有一些群众对基层干部不满意等超出了供水本身的问题。相关司局加大督促力度，指导地方加快整改到位，改进工作方法，耐心宣传解释，不断提升群众满意率。

联合河北推进12314农村供水问题整改落实

　　为全面落实农村供水问题动态清零机制，水利部办公厅加强统筹协调，强化压力传导，建立办公厅牵头协调、海委具体落实、水科院技术支持、河北省水利厅具体办理的协同工作机制，形成农村供水举报问题线索闭环管理，推动问题整改落实，促进河北省农村供水保障水平有效提升。

　　一是精心组织部署。部办公厅建立主要领导负总责，分管领导具体牵头负责，各处室轮流参加的模式，专门制定了河北省12314农村供水问题"一对一"动态清零工作机制，明确任务分工，细化措施安排，落实责任要求。河北省水利厅制定《农村饮水安全工作专班信访管理办法》，明确责任分工、办理流程和办理要求，进一步建立健全信访举报办理工作体系，及时规范处置举报问题。

　　二是提高办理成效。按照动态清零机制，每季度制定现场调研核查工作方案，重点选择在当地多次反映未解决，涉及面广、社会影响大，回访和"回头看"不满意的问题，通过明查暗访等方式，开展现场调研核查。分管领导深入乡村一线和问题现场，了解办理情况，检验办理成效。河北省水利厅加强排查，对各渠道反映的农村供水问题，逐一进行"回头看"，保证问题核查、整改和处理的质量。

　　三是推动问题整改。将问题销号作为动态清零工作目标，强化压力传导和责任落实，通过入户走访、电话核查、视频会议（新冠肺炎疫情期间）等多种方式，推动魏县、大名县等10余个县区20个12314农村供水问题全部销号。

　　河北省水利厅结合实际，扎实做好"接、转、查、改"等环节工作，将问题核查整改纳入地下水超采综合治理考核和乡村振兴战略实绩考核。2021年全省12314农村供水问题64件，与2020年的142件相比，下降了54.9%，问题均已销号，取得了明显成效。

会同青海加强农村供水问题全过程监督

　　为有效解决青海省群众急难愁盼的农村饮水安全问题，直属机关党委（党组巡视办）组织有关单位，会同青海省水利厅，在深入调研的基础上，通过因地制宜，创新工作方式，确保12314农村供水问题办理实效。

　　一是及时开展工作部署。直属机关党委提前谋划，联系协调黄河水利委员会和水利水电规划设计总院技术人员组成调研组，充分考虑青海省季节变化和地域情况，精心制定检查方案，及时完成核查任务。青海省水利厅成立了工作专班，印发相关通知，在办理工作中，严格执行"三制"，即：7天办结制、5天回访制、首访负责制，切实提高办理问题的质量和效率。

　　二是因地制宜，精准施策。按照"分类调研、分层检查、分步进行"的原则，针对涉及的10个农村供水问题，采用电话问询、座谈交流、入户调查、查阅资料、现场核实督办、意见反馈等方式，开展核查和回访，根据回访内容对举报问题进行分类，确定重点核查对象，复核地方各级水行政主管部门落实整改情况，确定已销号问题是否按标准真正得到解决、未销号问题整改方案措施是否科学有效。

　　三是强化监督整改。深入4县9乡镇9村，对涉及的9个问题逐处进行现场核查，就发现的问题及时向地方进行反馈，提出意见建议。青海省水利厅机关纪委加强全过程监督，通过现场重点督查、日常检查、听取汇报等方式，检视办理过程中相关人员的履职情况，监督检查州县级水利部门执行落实等情况，核实办理结果，确保人民群众满意。

　　四是务求办理实效。调研组对办理"不满意"的供水问题进行了重点核查。深入涉水问题用水户家中，找出问题症结及成因，组织省、州、县、镇四级有关负责同志召开现场办公会，听取群众意见，回应群众关切，提出合计解决方案，联合省水利厅加强后续跟踪督办，有效推动解决该村1140人的饮水问题，得到了当地群众高度认可。

督促8省份狠抓12314农村供水问题整改

　　动态清零机制建立以来，农水水电司突出"实"字要求，紧盯北京、天津、辽宁、江苏、浙江、山东、广东、新疆等8个省份的12314农村供水问题，制定清单台账，实行动态管理，妥善及时解决群众急难愁盼的农村供水问题。

　　一是统筹谋划，压茬推进。为摸清举报问题线索真实情况，分析问题症结，督促办理进度，司主要负责同志每周调度进展，每月全司研判农村供水问题趋势，集中通报问题办理情况。每季度制定动态清零调研核查方案，动员全司参与动态清零行动，明确由司领导带队，会同相关支撑单位对8个省份分区包片的督办核查机制，将督办核查发现的问题线索作为农村供水暗访核查的重要内容和最严格水资源管理制度农村供水赋分的重要依据，压实地方切实整改到位。

　　二是深入现场，强化督导。机制建立以来，农水水电司会同水科院、灌排中心、流域机构等单位共派出14个调研组36人次，抓住疫情好转时机，分赴8个省份深入实地开展12314农村供水问题的调研核实，与相关省份水行政主管部门一起，开展现场办公，对问题逐一筛查，深入研判，完善整改方案。通过现场核查、电话视频等方式，有效推动151件12314农村供水问题全部整改销号。

　　三是紧盯整改，确保成效。全面分析梳理12314农村供水问题及办理情况，司主要负责同志在辽宁等地现场核查后，持续跟踪整改进度和整改效果，指导地方科学制定整改方案，加快整改到位。同时，通过电话回访、现场督导等方式"回头看"。由分管负责同志带队赴现场核查12314农村供水问题，现场听取群众意见，确保问题整改真实有效。

织密织牢12314平台农村供水监督网络

　　自水利部12314监督举报服务平台（以下简称12314平台）上线运行以来，水利部信息中心充分发挥发现问题、防范风险和服务决策的多重作用，全力配合部机关各司局，完善平台功能，持续推动12314农村供水问题动态清零。

　　一是强化清单管理。根据动态清零机制分工要求，信息中心做好12314农村供水问题的通报和总结上报等工作。全面梳理出12314农村供水问题及办理情况，形成问题动态清零台账，汇总问题和电话回访、"回头看"不满意的问题，形成问题督办清单，在12314平台中扩展"动态清零机制"系统功能，建立"清零台账"和"督办清单"模块，进行动态更新，及时反馈有关司局。

　　二是完善办理制度。根据农村供水等业务领域实际情况，会同有关司局及时修订《河湖管理和农村水利举报问题受理办理工作规范》及相关管理规定，规范12314农村供水等各类问题工作流程。汇总并深入分析各省份问题清单，分析数量分布，并细化到县市。通过12314监督举报月报季报，对动态清零情况进行通报。2020年以来，平台扎实做好"接、转、办、查"各环节工作，共收到监督举报总线索105067条，有效13693条，分办农水水电司2530件，涉及农村供水问题2355件，通过各级水利部门持续推进，农村供水问题均按限时办结要求进行了销号。

　　三是强化宣传推广。李国英部长在2022年全国水利工作会议上强调，要继续用好水利部12314监督举报服务平台等监督渠道。在各类新闻发布会、《央广会客厅》等活动和农村饮水安全"明白卡"中宣传推介12314平台。在水利部网站"监督举报"栏目上线举报奖励和曝光台等专栏，对69名举报人进行奖励（其中农村供水问题15件），对7件涉水问题（其中农村供水问题1件）督查情况予以曝光，发挥警示震慑作用。

督导山西盯办12314农村供水问题

　　为确保监督检查工作到位，规计司密切与山西省水利厅沟通，持续跟踪12314农村供水问题，分类梳理，建立台账，全程全覆盖监督检查，逐一跟踪落实，及时开展现场核查、督促整改，盯办督导农村供水问题，山西省涉及8个市、27个县（市、区）36件12314农村供水问题全部销号。

　　一是做实做细工作方案。针对山西农村供水问题特点和实际情况，规计司采取全面了解与抽查复核相结合、现场复核与电话核查相结合、明查与暗访相结合、全面推动与重点督办相结合等方式，细化实化工作方案，为有序有力有效开展相关工作奠定了坚实基础。

　　二是及时开展现场核查。通过对山西省2021年第三、四季度农村供水问题整改落实情况进行梳理，规计司充分利用有限的疫情管控间隙，由司领导带队，会同黄委和部发展研究中心，赴兴县、临县、岚县、中阳县、武乡县等5个脱贫县，实地走访10个村28个用水户，查看6处供水工程和6处水源地，通过与省水利厅和当地座谈交流，及时了解农村供水问题整改情况，提出核查意见，督促做好整改落实。

　　三是确保问题彻底解决。黄委山西河务局在规计司统筹下，抽调精兵强将，在2022年春节后及时组织开展为期6天的核查，现场核查7个县区农村供水问题，入户调查20户。坚持入村入户、见人见水，灵活开展工作，逐一复核查，与举报人、村民、村乡干部、管水员等进行多方访谈，深入分析问题原因，实事求是评价问题整改情况，提出针对性意见建议。

　　山西省水利厅开通农村供水监督举报电话，畅通群众反映问题渠道，切实解决涉及群众切身利益的饮水安全问题。同时，举一反三，开展全省"治水监管百日行动"，农村供水工程运行管理大排查和冬春农村供水保障排查工作，排查出的13个问题全部解决。

监督四川农村供水问题动态清零常态化

　　为深入贯彻落实水利部党组党史学习教育"我为群众办实事"实践活动，确保12314监督举报服务平台反映的农村供水问题及时解决，监督司立足职责，多措并举，切实采取有力措施解决好群众饮水问题。

　　一是高位推动，形成常态，扎实开展动态清零工作。监督司重点抓好重要节假日、敏感时段和极端天气期间农村供水保障工作，由司领导带队，2021年先后三次赴四川省开展12314农村供水问题和已销号问题的调查复核，与基层人员共同分析问题原因，寻求解决措施。四川省水利厅制定出台《四川省农村饮水安全问题受理办理暂行办法》，进一步明确问题办理流程，坚持"属地管理、分级负责"的原则，明确县域范围内的农村供水信访问题，逐级落实工作责任。

　　二是上下协作，持续沟通，时刻关注群众饮水安全。监督司自主、持续开展远程跟踪，在收集各渠道农村供水问题的基础上，联合四川省水利厅主动加强与群众的连线互动，通过电话、短信、微信等方式开展回访，了解问题整改进展情况和群众满意度。2022年正月初三，在对四川省部分12314农村供水问题进行电话回访时，发现南部县某村发生停水问题，监督司联合四川省有关水利部门立即采取有效措施，及时恢复供水，切实保障群众春节期间的饮水安全。

　　三是认真谋划，加强监督，切实做好"回头看"工作。监督司会同农水水电司重点梳理2020年以来各渠道反映农村供水供需相对矛盾突出的地区，聚焦问题多、水量不足、影响范围大的市县，核查问题整改的真实性、彻底性、可持续性以及群众满意度，计划近期用两周时间，对已选定的4省6县开展现场核查工作，切实保障问题全面整改到位。

指导贵州扎实开展农村供水问题动态清零

　　根据动态清零工作总体部署，防御司按照"建台账、拉清单、分级办理、跟踪督办，严销号、电话回访、回头看"的工作流程，扎实开展12314农村供水问题核查，经过持续推进问题整改，贵州省2021年12314农村供水问题已全部整改。

　　一是强化领导，层层压实主体责任。明确司分管领导牵头，业务对口处室具体负责，明确专人收录问题台账，复核整改进度。协调长江水利委员会和水利部信息中心，因地制宜开展现场核查工作，充分发挥技术支撑力量。指导督促贵州省市县三级水利部门指定专人负责收录台账，登记造册，按照贵州省水利厅确定的"六见"（见人、见事、见时间、见责任、见终端、见成效）要求及时进行整改。

　　二是多措并举，强化问题办理质量。按照属地新冠肺炎防控要求，2021年第三季度通过电话核查9件问题，由贵州省各级水利部门逐项开展入户调查、问题整改及销号工作，并提供施工照片、水质检测报告、相关管理制度、通水视频等资料，确保问题整改成效。第四季度抓紧时机，由防御司牵头，长江水利委员会组成检查组，深入贵州省贵阳、安顺、六盘水、毕节、遵义等5个地市，直接走访举报人及周边群众，现场查看水质水量，核查整改情况，了解群众满意度。

　　三是跟踪问效，确保联系机制成果。针对贵州省偏远地区部分分散供水工程用户少、水源规模小的实际，增加回访次数，及时发现问题并推动解决，确保群众满意。指导督促贵州省各级水利部门完善村镇两级供水维护机制，加强对供水工程维修养护，切实保障动态清零部省"一对一"机制成果。

　　四是加强宣传，提升群众满意度。要求供水单位排查并采取有效措施化解潜在的供水风险隐患，加强有关政策和现行饮水安全标准宣传，避免产生不实举报。指导督促贵州省加大农村供水地方监督举报电话的宣传力度，争取把问题发现在基层，解决在基层。做好对群众有关政策的宣传解释工作，营造良好的舆论发展氛围。

协同海南切实推进12314农村供水问题办理

　　离退局根据动态清零机制总体工作安排，针对12314平台反映的海南省农村供水问题，通过聚焦问题、现场办公、回看回访、以点带面等措施，有效推动海南省农村供水动态清零工作。截至目前，海南省9个农村供水问题全部销号，举报人对问题整改情况较为满意。

　　一是聚焦问题，提前了解情况。离退局与水规总院、珠江委专业人员组建核查小组，抽调精干人员，以12314平台反映的问题为着力点，以问题所在村为辐射面，进行摸底，有针对性地制定核查工作路线和实施方案。对照核查流程和内容，明确核查工作任务重点，建立问题清单台账。

　　二是现场办公，注重解决实效。核查组直奔问题现场，听汇报、访农户、看水源、查设备，对照问题清单逐一核实问题处理的真实性和完整性。对检查中发现的德老村群众诉求处理不及时等难点堵点问题，组织省、市县、乡、村四级水务部门开现场会，与举报人深入沟通，研究具体解决措施，明确责任主体、整改要求和整改期限，切实推动问题整改。

　　三是回看回访，确保整改长效。建立"回头看"机制，不定期与省水务厅线上联系，针对清单台账，实时了解问题整改进度，协助问题解决。主动与举报人回访，了解群众满意度和问题整改情况。对收集到的问题或意见建议向省水务厅反馈，形成整改闭环，确保问题整改到位，群众满意。

　　四是以点带面，提升保障效能。注重举一反三，针对问题特点，着重梳理归纳面上共性问题，以点带面推动更大范围内整改。在2021年第四季度现场核查中，除核查需整改问题外，对其周边供水工程进行暗访检查，对部分工程存在的运行管护薄弱、施工安全防护不到位等问题，督促省水务厅对农村供水工程进行大排查专项整治，推动农村供水工程运行安全可靠、农村供水保障水平不断提高。

联系福建健全农村供水问题办理机制

　　水库移民司高度重视12314农村供水问题动态清零工作，深刻认识到巩固拓展农村供水脱贫攻坚成果在水利乡村振兴工作中的核心地位，坚持问题导向，持续跟踪落实，有效助力对口省份提升农村供水保障水平。

　　一是健全协调机制。为有效落实农村供水问题动态清零机制，水库移民司和福建省水利厅建立了沟通协调机制，并充分发挥太湖局作用，落实流域管理，分析研究12314农村供水问题清单台账，强化问题跟踪落实，确保农村供水问题及时整改并发挥实效。福建省水利厅设立省、市、县三级农村供水监督举报电话和电子邮箱，研究出台《省级农村饮水监督电话管理工作规定（试行）》，力争将问题发现在基层，解决在基层。

　　二是强化跟踪落实。委托太湖流域管理局牵头组成调研组对福建省12314农村供水问题开展了跟踪核查，针对核查情况实时对相关市县水利部门反馈意见，积极督导地方加快整改。经过持续推进，福建省2021年23件12314农村供水问题均已整改销号。从现场核查看，举报人和周边邻居对问题整改情况较为满意。

　　三是健全长效机制。2022年，水库移民司将"指导地方加大对脱贫地区农村饮水安全监测频次，及时解决12314监督举报服务平台等监督渠道发现的问题，做到动态清零"，写入《2022年水利乡村振兴工作要点》，积极推动12314农村供水问题加快解决，确保问题动态清零。