总台央广：中国之声一线调研丨小流域也有大文章 北京生态清洁小流域建设如何点“水”成金？

　　近年来，各地因地制宜推动生态产品价值实现。近日，北京市首批两单生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现完成签约，交易总金额达2169万元。其中，延庆区交易产品为八里店生态清洁小流域沈家营镇特定区域6年的特许经营权，交易金额1044万元，惠及3800多名当地村民。

　　小流域也有大文章，总台中国之声记者深入八里店生态清洁小流域探访调研。北京在全国首创“生态清洁小流域”建设，如何通过生态产品价值实现点“水”成金，让“绿水青山”变成“金山银山”？

　　北京市延庆区八里店生态清洁小流域是水土保持生态产品价值实现的试点，其面积为37.32平方公里，周边分布着20个行政村。走进这片生态清洁小流域，妫水河清澈见底、蜿蜒流转，河畔是北京首个林长制实践区——沈家营镇林长制实践区，山水草木相得益彰。从小就在这条河边玩耍长大的南老君堂村村民刘志伟，虽然这些年已经在延庆区中心安了家，但每逢周末，他都会带着孩子回到河边转转。

　　刘志伟：作为一个本地人，很多年前不愿意来这儿，就觉得环境也不好了，找不到小时候的感觉了。但是近几年，看着这儿的环境一天天变好，真是非常高兴，每当我走到这附近的时候，都会过来看一看河水、看一看树林，很有当年无忧无虑的感觉，夏天可以趟趟河、捡捡贝壳，而且我儿时也没有现在这么好的环境，那时候没有林间小道和滑梯类的儿童设施。

　　让刘志伟和更多村民未曾想到的是，这条延庆人的母亲河会随着八里店生态清洁小流域的建设再度焕发青春。北京市延庆区沈家营镇副镇长夏志军介绍，这里先后实施了国家水土保持重点建设、美丽乡村建设等综合治理工程，水岸变得绿意葱茏，村庄如同大花园，茂盛的植被涵养了水源，显著改善了区域生态本底条件。

　　夏志军：原来它就是自然流域，水量也越来越小。这些年开始各方都在加大投入，包括河道清淤、河两岸垃圾捡拾、自然养护……通过管理和治理，现在河里鱼虾都有了，水鸟驻足得也多了，整体的环境植被、生物多样性的恢复，都比原来有很大改观。

　　实际上，所谓“生态清洁小流域”，是指以集水区为单元，通过科学合理开展水土流失治理、流域水系整治、面源污染防治、人居环境整治等措施，实现该区域内生态生产生活协同发展、水土资源得到有效保护和合理利用、生态系统达到良性循环、防灾减灾能力提升、人与自然和谐共生、经济社会高质量发展。

　　北京市延庆区水务局局长王伟叶介绍，八里店生态清洁小流域的建设，和近年来延庆全区及各乡镇开展的GEP（生态产品总值）核算，共同为水土保持生态产品价值实现奠定了坚实的基础。

　　王伟叶：我们结合当地的实际条件，编制了生态产品价值核算清单。清单上共三类12项指标，此次交易的八里店生态清洁小流域位于妫水河畔，在旅游康养、休闲游憩方面价值突出，也因此成为受让方看重的“宝地”。

　　据了解，此次交易的出让方为沈家营镇人民政府，受让方为北京夏都园林绿化有限公司，该企业将在未来六年内享有该区域的经营使用权益，在进一步做好八里店生态清洁小流域工程的同时，通过开发经营文旅项目获益。沈家营镇党委副书记、镇长刘万军表示，通过生态产品价值实现交易，不仅能增加流域内村集体和村民的收入，还将促进生态修复和水土流失治理，实现生态保护与经济发展的良性循环，并为乡村振兴提供有力支持。

　　刘万军：我们以此次交易为契机，规划了“一带两线五区”的产业发展布局，坚持“生态+农业+旅游”的融合发展，打造农业观光综合体。同时我们也组建产业联盟，开发农业主题的节庆活动、赛事活动以及农事体验活动，提升游客的参与体验度，提升消费深度。未来一些文旅产品可能需要人力，这样就业就解决了；另外我们是农业大镇，农业基础非常好，农产品质量也非常好，通过引流，村民农产品销路的问题也解决了。这些都会对当地老百姓致富增收有很大的带动作用。

　　刘万军进一步介绍，“一带”即依托妫水河，“两线”则是河两岸的骑行路线和步道线，“五区”涉及生态农业观光、林下经济、垂钓冬捕、农产品采摘、民宿餐饮等多种元素。这也意味着，除了生态清洁小流域水土保持生态产品交易本身带来的真金白银，这些小而精、小而美的文旅项目和不断擦亮的河湖生态底色，将成为生态持续“赋能增值”的载体。

　　刘万军：它的开发利用必须要符合法律法规，不能破坏生态，不能突破红线和底线。我们作为出让方，一定会对受让方进行日常监管，确保生态产品的交易性质不变。

　　当然，根据相关政策，1044万元的交易额也有着明确的收益分配机制。据了解，其中30%将反哺村集体和村民，70%将用于下一步的流域治理和生态修复。延庆区水务局局长王伟叶表示，未来还将通过多种保障手段确保生态产品价值实现机制顺利运转。

　　王伟叶：这笔交易额将通过设立水土保持生态产品交易专项账户，优先投入八里店生态清洁小流域范围内妫水河的优化提升及生态保育中。此外，按照“谁拥有、谁受益”的原则，交易额的一部分还将用于村庄基础设施的改善提升，直接惠及3800余名当地村民。我们要真正让保护生态环境的人不吃亏、能受益，也激励大家更好地保护生态。

　　与此同时，北京市房山区红螺谷生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现也签约落地。而不仅是八里店、红螺谷，北京还有很多生态清洁小流域可能会在不远的将来变为“金山银山”。

　　近年来，全国生态清洁小流域建设步入法制化、科学化、规范化轨道。2023年，多部门联合印发《关于加快推进生态清洁小流域建设的指导意见》，明确用5年时间，全国形成推进生态清洁小流域建设的工作格局，用10至15年时间，全国适宜区域建成生态清洁小流域；2024年9月，多部门联合印发《关于建立健全生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现机制的意见》，提出到2029年，生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现的制度框架、支持政策、标准体系和工作机制基本构建，全国水土保持生态产品价值实现格局基本形成。

　　据了解，早在2003年，北京就在全国率先开展生态清洁小流域建设。北京市水务局水保生态处处长刘大根介绍，经过二十多年的持续建设，截至目前，北京共建成466条生态清洁小流域，实现了清水下山、净水入河入库，全市水土流失面积从2011年3202.86平方公里下降到2024年1671.12平方公里，水土保持率达到89.82%。

　　刘大根：生态清洁小流域跟传统的小流域综合治理不同，它不仅仅聚焦水土流失的治理，而且更加注重生态要素的综合系统治理，同时注重多部门的联动。我们通过生态价值的转化，可以实现一部分经济效益，进而反哺生态保护，促进环境保护的良性循环，也促进了经济社会的高质量发展。我们也将继续探索具有区域特色的生态清洁小流域水土保持生态产品价值的转化路径，更好地促进区域经济社会发展，惠及更多百姓。

　　刘大根进一步表示，推动生态清洁小流域生态产品价值实现的前提依然是保护生态，相关部门已经制定了一系列约束条件，要求经营方不能对生态清洁小流域随意开发，不能以牺牲环境换取经济利益，交易金额中的绝大部分要用于流域生态治理。

　　刘大根：有些区域会受一些规划限制，比如水库上游地区更要慎重，分区域的保护要求也不太一样。当然我们的理念也在转变，如果把各方行为限制在某种范围内，理论上可以实现更好共赢，达到经济效益、生态效益和社会效益的更好统一。考虑到引入社会力量以后，社会资本有逐利性，所以如何平衡好这些关系，各方就要有一些约定，还要有适当的引导。