长江水利委员会探索我国南方丰水地区水权交易创新模式

　　本站讯 日前，由长江水利委员会指导并推动实施的全国首单跨省取水权交易成功“落地”川渝。来自四川、重庆两地的3家企业，共达成跨省取水权交易100万立方米，开创了成渝地区双城经济圈水资源合作领域新局面，也为探索长江流域取水权交易新模式贡献了宝贵经验。

　　长江流域总体水量丰沛，但仍然存在区域性、时段性、水质性、指标性缺水的情况，加之承担着国家水资源配置的艰巨任务，探索水权交易的“长江路径”，成为优化水资源配置、推动水生态产品价值实现、促进水资源节约集约利用、强化取用水管理的现实需求。 

　　近年来，按照水利部工作部署，长江水利委员会切实履行流域机构管理职责，与地方各级水行政主管部门一道，创新流域取用水管理工作方法，积极探索丰水地区水权交易创新模式，充分借助政府和市场力量，两手发力，既解决了项目取水审批中的诸多难题，满足了地方发展的用水诉求，更实现了委管取水户水权交易一个个“零”的突破，为长江流域丰水地区创新水权交易作出了有益探索。 

　　2023年8月，由长江水利委员会审批的首例涉及水权交易的取水项目“出炉”。交易的起因源于“十四五”期间江西省九江市的电力短缺，为缓解这一局面，当地拟在湖口县九江电厂一期已建工程的预留场地上扩建二期，并计划从长江干流右岸的包公山脚、鄱阳湖口下游约17公里处取水。 

　　但对比九江市用水总量控制指标与实际用水量数据，湖口县当前的用水总量控制指标余额已经不足。为促成问题的合理解决，长江水利委员会专程赴江西九江开展实地调研，并召集相关水行政主管部门和有关单位共同商讨解决方案。 

　　在各方的共同努力下，九江电厂业主方——国能神华九江发电有限责任公司通过与湖口县马迹岭水库管理站签订水权转让协议，成功获得用水指标。在此基础上，长江水利委员会审批同意九江电厂二期扩建工程从长江取水，并印发相关行政许可决定。该案例也成为长江水利委员会积极推进水权交易创新模式的典型代表。 

　　此后，长江水利委员会相继批准实施首例委管取水户年度结余水量水权交易，以及首例公共供水年度结余水量水权交易。2024年，又陆续批准实施5例涉及年度结余水量的水权交易，备案登记取水权质押交易1例，推动实施跨省取水权交易1例。 

　　这一桩桩生动的案例，不仅为探索建立丰水区水权交易机制积累了宝贵经验，也为进一步提升流域治理管理效能，强化水资源刚性约束，发挥市场机制作用促进水资源优化配置和节约集约利用，提供了行之有效的水行政管理辅助手段。 

　　实践证明，这种符合双方共同发展利益的水权交易，对盘活用水存量、提高水资源利用效率、促进流域经济社会发展都具有深远的意义。既让转让方富余的水资源实现了变现，又解决了受让方的用水之困，同时，因有偿交易取水权增加了生产成本，还能倒逼受让方更加注重生产方式和产业结构的优化升级，从而促进节水激励机制自发建立。 

　　“两手发力”，念活“治水经”。长江水利委员会水资源管理局负责人表示：“下一步，我们将持续用好‘水权交易’这一水资源管理与调配新手段，坚持以改革创新的思维解决发展中的问题，探索建立长江流域用水权交易制度，大力推进流域用水权初始分配体系、水资源监测体系、用水权交易市场体系、水权交易平台体系和交易监管体系建设，盘活“水资产”，让资产变资本、资本变资金、资金变投资，不断提升流域水资源集约节约利用能力。”